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關于公開征求《來賓市高層建筑消防安全管理條例(草案)》意見的公告

2019-05-29 08:49     來源:來賓市人大常委會辦公室     作者:來賓市人大常委會辦公室
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《來賓市高層建筑消防安全管理條例(草案)》已經市四屆人大常委會第二十三次會議第一次審議。為貫徹科學立法、民主立法、依法立法的原則,廣泛聽取民意,做好該法規草案的繼續審議工作,現公開征求廣大市民和社會各界對該法規草案的意見和建議。修改意見或者建議請于2019年6月28日前通過信函、電子郵件、傳真等形式提交至來賓市人大常委會法制工作委員會。提交意見和建議請留下姓名和聯系方式,以便于作進一步溝通聯系。

信函寄送地址:來賓市人民路1號來賓市人大常委會法制工作委員會,郵編:561000,

電子郵箱:[email protected] 傳真:0772-4278266。

來賓市人大常委會辦公室

2019年5月28日

 

 


來賓市高層建筑消防安全管理條例(草案)

 

目 錄

第一章 總則

第二章 消防安全責任

第三章 火災預防、應急處置與消防安全管理

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條〔立法目的〕為了加強高層建筑消防安全管理,預防火災和減少火災危害,保護人身、財產安全,維護公共安全,根據《中華人民共和國消防法》《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律、法規,結合本市實際情況,制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本條例適用于本市行政區域內已投入使用的高層建筑的日常消防安全管理。與高層建筑消防相關的規劃、設計、建設等事項,適用有關法律、法規以及相關消防技術標準。

本條例所稱高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層公共建筑。

本條例所稱業主,是指高層建筑房屋及其附屬設施、設備和相關場地的所有權人;本規定所稱使用人,是指以承租或者承包、受委托經營等方式實際使用高層建筑房屋及其附屬設施、設備和相關場地的單位及個人。

第三條〔管理原則〕高層建筑消防安全管理貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領導、部門依法監管、責任主體全面負責、社會共同參與的原則,立足自防自救,實行科學管理,落實消防安全責任制。

第四條〔管理體制〕市、縣(市、區)人民政府負責本行政區域內的高層建筑消防安全工作。市、縣(市、區)人民政府應急管理部門對本行政區域內的高層建筑消防安全工作實施監督管理,并由同級人民政府消防救援機構負責實施。市、縣(市、區)人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內,依照本條例和其他相關法律、法規的規定做好高層建筑消防安全工作。

第五條〔經費保障〕市、縣(市、區)人民政府應當將高層建筑消防安全工作納入本級消防專項規劃,相關職能部門應當將高層建筑消防安全工作納入年度工作計劃;所需高層建筑消防安全專項經費納入本級預算。市、縣(市、區)人民政府應當建立健全經費保障機制,并隨著經濟和社會的發展逐步加大投入。

市、縣(市、區)人民政府應當根據本地高層建筑消防安全的需要,依照國家和自治區的有關規定,將高層建筑消防設施運行費用納入物業服務費用。具體辦法由市、縣(市、區)人民政府制定并公布實施。

第六條〔社會參與〕鼓勵、支持企業、社會組織和個人通過捐贈、資助、自愿服務等方式有序參與高層建筑消防安全工作。

任何單位和個人都有權制止、舉報和投訴破壞高層建筑消防安全的行為。

鼓勵、支持高層建筑所在地的居民委員會、村民委員會組織高層建筑所有人、使用人、業主大會或者業主委員會,建立由物業管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等參加的群眾性消防志愿組織,開展群眾性自防自救工作。

第二章 消防安全責任

第七條〔政府職責〕市、縣(市、區)人民政府應當履行相關消防安全職責,建立高層建筑火災撲救應急反應和處置機制,按照國家規定的標準為本級人民政府消防救援機構、專職消防救援隊配備高層建筑消防救援裝備器材,加強高層建筑公共消防設施建設。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當將高層建筑消防安全管理納入網格化管理范圍,定期組織開展消防安全檢查和宣傳教育,督促整改火災隱患,并指導、支持和幫助社區居民委員會、村民委員會開展針對高層建筑的群眾性消防工作。

第八條〔消防救援機構、公安派出所職責〕消防救援機構應當按照國家和自治區有關規定,負責對其消防監督檢查范圍內的高層建筑實施消防監督檢查。根據有關規定,公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育。

第九條〔相關部門職責〕房地產行政主管部門應當將消防安全防范服務質量作為對物業服務企業進行監督管理的重要內容,并監督、指導使用專項維修資金對公共消防設施進行維修、更新和改造;會同同級價格主管部門加強對物業服務企業收取的高層建筑消防設施運行費用的監督。

價格主管部門應當依法制定高層建筑消防設施運行費用收費標準,并會同同級房地產行政主管部門加強對物業服務企業收取的消防設施運行費用的監督。

城鄉建設主管部門、城鎮供水單位應當保障高層建筑消防供水,城鎮供水單位應當定期維護市政公共消火栓等消防供水設施,確保消防供水符合消防要求。

電力管理部門應當加強對高層建筑電力用戶執行電力法律、法規的情況進行監督檢查,引導高層建筑電力用戶規范用電,確保用電安全,并在高層建筑積極推廣使用先進的電器火災防范技術設施。

燃氣管理部門應當加強高層建筑燃氣安全監督管理工作,督促燃氣經營者指導高層建筑燃氣用戶安全用氣并對高層建筑的燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患,會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案;按照各自職權范圍依法查處高層建筑內的燃氣違法行為。

第十條〔社區職責〕居民委員會、村民委員會應當督促指導高層建筑業主、使用人建立消防安全管理制度,明確消防安全責任,應當組織制定防火公約,對高層建筑開展防火安全檢查、消防宣傳教育等群眾性消防工作;對老年人、未成年人、殘疾人等開展有針對性的消防宣傳教育,加強消防安全幫扶。

第十一條〔業主、使用人消防安全責任〕高層住宅建筑的業主、使用人履行下列消防安全義務:

(一)嚴格遵守電氣安全使用規定,不得超負荷用電,嚴禁使用不合格電器產品,以及與線路負荷不相匹配的保險或者漏電保護裝置;

(二)嚴格遵守燃氣安全使用規定;

(三)保持疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,不得占用消防車登高操作場地、避難層、避難間;

(四)及時整改火災隱患,并依法或者按照約定承擔整改資金;

(五)其他依法應當履行或者約定履行的義務。

第十二條〔業主與使用人消防安全責任劃分〕業主是高層建筑消防安全責任人,應當依法履行有關消防安全主體責任。高層建筑實行承包、租賃或者委托經營、管理的,業主與使用人應當在合同中明確約定各方的消防安全責任,沒有約定或者約定不明的,消防安全責任按有關規定由業主、使用人共同承擔。

同一高層建筑有兩個或者兩個以上業主、使用人的,業主、使用人應當確立消防安全管理人或者委托物業服務企業、消防技術服務機構等負責消防安全工作,實行統一管理。

高層建筑消防安全管理人、物業服務企業、消防技術服務機構依照有關法律、法規、規章或者合同約定承擔高層建筑消防安全責任。

第十三條〔物業服務企業、其他管理人職責〕物業服務企業或者其他管理人應當在管理區域內做好下列消防安全工作:

(一)制定消防安全管理制度、滅火和應急疏散預案,每年至少組織一次滅火撲救和應急疏散演練,提高自防自救能力;

(二)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,消防車登高操作場地、避難層、避難間不被占用,在高層建筑每層醒目位置設置安全疏散路線引導圖;

(三)定期開展防火檢查巡查,及時整改火災隱患;

(四)督促和指導業主、使用人落實消防責任,勸阻、制止影響消防安全的行為;經勸阻、制止無效的,應當及時向消防救援機構報告;

(五)利用廣播、電子顯示屏、公告欄、社區網絡等設施宣傳消防安全知識,有條件的推廣建設消防體驗區;

(六)嚴格按照建設設計規劃,規范管理好電動汽車停車泊位和電動自行車停放場所,并為有關部門、單位建設電動汽車和電動自行車充電樁等設施提供協助;

(七)根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站;

(八)依法應當承擔或者按照約定承擔的其他消防安全責任。

第三章 火災預防、應急處置與消防安全管理

第十四條〔消防安全經理人管理模式〕鼓勵高層公共建筑的業主、使用人、受委托的物業服務企業或者其他管理人根據需要,聘請或者推選專人擔任消防安全經理人,負責整棟建筑的消防安全管理工作,消防安全經理人根據有關規定或者約定履行消防安全管理職責。

第十五條〔高層住宅建筑樓長制〕鼓勵高層住宅建筑實行樓長制度,每棟高層住宅建筑明確一名消防安全樓長。樓長由業主委員會委員、業主代表、物業服務企業的管理人員或者基層消防安全網格管理人員擔任,并依照有關消防法律、法規的規定,協助消防責任人做好相關消防安全管理工作。

第十六條〔火災預防之一〕設在高層建筑內部及地下部分的公眾聚集場所在投入使用、營業前,應當依法申請消防安全檢查。未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營業。

第十七條〔火災預防之二〕在高層建筑內部及地下部分用火除法律、法規規定的情形之外,還應當符合下列要求:

(一)不得在具有火災、爆炸危險場所吸煙或者使用明火照明、取暖;

(二)不得燃放煙花爆竹;

(三)公眾聚集場所在營業期間不得進行明火作業;

(四)賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間應當采取防火隔熱措施,每季度至少對廚房排油煙管道進行一次檢查、清洗和保養,建立檢查和清洗記錄。

第十八條〔火災預防之三〕高層建筑消防控制室應當安排專人值班,值班人員應當持有相應的上崗證書。

第十九條〔施工消防要求〕高層建筑的業主、使用人對高層建筑進行改建、擴建、裝修時,依照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,應當嚴格依照國家消防設計審查驗收制度辦理。

高層建筑的業主、使用人應當與施工單位明確施工現場的消防安全責任。施工期間應當嚴格落實現場防范措施,配置消防器材,指定專人監護,采取防火隔離措施,不得影響其他區域的人員安全疏散和消防設施的正常使用。

第二十條〔消防設施管理〕高層建筑業主應當對共用消防設施、器材進行維護保養,每年至少對消防設施進行一次檢測,保障共用消防設施、器材完好有效。

設有自動消防設施的高層建筑,業主應當委托具有相應資質的消防設施維保單位進行維護保養。

消防設施、器材維護保養記錄和檢測報告應當留檔備查。

高層建筑使用人、物業服務企業依照約定履行相關職責。

第二十一條〔建立微型消防站〕高層公共建筑內的消防安全重點單位、高層住宅小區的物業服務企業應當根據需要或者有關規定建立微型消防站,定期開展防火巡查、消防宣傳,及時處置、撲救初起火災。

微型消防站設置要求和標準由市人民政府具體制定并公布。

第二十二條〔配備滅火、逃生器材〕高層公共建筑應當配備自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩等逃生疏散設施器材。

鼓勵高層住宅建筑業主、使用人配備符合國家標準的滅火器、自救呼吸器、逃生梯和逃生緩降器等滅火逃生器材,并放置在醒目、便于操作的部位。

第二十三條〔應急處置之一〕市、縣(市、區)人民政府消防救援機構、專職消防救援隊應當制定轄區內高層建筑滅火救援預案,定期組織演練。

高層建筑內部及地下部分的消防安全重點單位應當每半年至少組織一次滅火和應急疏散預案演練,其他業主、使用人或者統一管理機構每年至少組織一次演練。所在地人民政府消防救援機構應當予以指導、監督。

第二十四條〔應急處置之二〕高層建筑發生火災時,業主、使用人或者統一管理機構應當組織力量及時撲救初起火災,并協助消防救援機構、專職消防救援隊做好火情偵查、人員救助、火災撲救、維護秩序等工作;設置有消防控制室的,值守人員應當立即啟動應急處置程序。

第二十五條〔經費的管理監督〕收取消防設施運行費用的物業服務企業應當妥善管理收取的消防設施運行費用,確保收取的費用??顚S?,定期向全體業主公開消防設施運行費用支出情況,并接受全體業主和政府有關主管部門的監督。

第二十六條〔經費支出〕高層建筑共用消防設施的日常維護、保養從消防設施運行費用中支出,未收取消防設施運行費用的,由業主或者使用人按照約定承擔,沒有約定或者約定不明的,由業主按照各自專有部分占高層建筑總面積的比例承擔。

高層建筑共用消防設施的日常維護、保養之外需要進行維修、更新、改造的相關費用,按照國家、自治區和本市有關規定從專項維修資金中支出。

第二十七條〔消防信用信息公開〕各有關部門應當將高層建筑業主、使用人的消防安全信用記錄納入相關信用信息共享平臺,并依照規定予以公開。

第二十八條〔禁止行為之一〕任何單位和個人不得擅自變更高層建筑的使用功能,改動防火分區、消防設施等消防設計內容,降低裝修材料燃燒性能等級。不得擅自占用高層建筑的避難層(間)、公共樓梯間、公共通道、消防防煙系統空間或者改變其使用功能。

第二十九條〔禁止行為之二〕禁止在消防車通道、消防車登高操作場地設置構筑物、停車泊位、固定隔離樁、園林景觀等設施、障礙物以及堆放雜物。

上述場地上方禁止設置妨礙消防作業的架空管線、廣告牌、裝飾物等設施、障礙物。

第三十條〔禁止行為之三〕禁止在高層建筑疏散通道、安全出口,高層建筑內部及地下部分公共樓梯間、公共通道停放任何車輛或者堆放雜物。

第三十一條〔禁止行為之四〕禁止在高層建筑內部及地下部分生產、儲存、經營易燃易爆危險品。

第三十二條〔禁止行為之五〕禁止在高層建筑內部及地下部分私自拉接電線或者私自安裝不符合消防安全要求的充電裝置給電動汽車、電動自行車進行充電。

第四章 法律責任

第三十三條〔法律適用〕違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十四條〔瀆職責任〕應急管理部門、消防救援機構和其他有關主管部門及其工作人員在高層建筑消防監督中,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由有關單位和部門依照管理職權責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條〔法律責任之一〕違反本條例第十七條第(一)(二)(三)項規定的,由縣級以上消防救援機構處警告或五百元以下的罰款;情節嚴重的,由縣級以上公安機關處五日以下拘留。

第三十六條〔法律責任之二〕違反本條例第十七條第四項規定的,由縣級以上消防救援機構責令限期改正;逾期不改正的,責令停止使用,可以并處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十七條〔法律責任之三〕違反本條例第三十一條規定的,由縣級以上消防救援機構責令改正,并處五千元以上五萬元以下的罰款。

第三十八條〔法律責任之四〕違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上消防救援機構責令改正,對個人處警告或者五百元以下的罰款;對單位處五千元以上一萬元以下的罰款:

(一)消防控制室未安排專人值班或值班人員未持有相應上崗證書的;

(二)未依法或者未按照約定對共用消防設施、器材進行維護保養、檢測的;

(三)未依法委托具有相應資質的消防設施維保單位進行維護保養的;

(四)違反電氣、燃氣安全使用規定的;(五)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道或者占用消防車登高操作場地、避難層(間)、公共樓梯間、公共通道、消防防煙系統空間或者改變其使用功能的;

(六)擅自改動防火分區、消防設施或者降低裝修材料燃燒性能等級的;

(七)在高層建筑內部及地下部分私自拉接電線或者私自安裝不符合消防安全要求的充電裝置給電動汽車、電動自行車進行充電的。

有本條第一款第五項、第六項、第七項行為,經責令改正拒不改正的,強制執行,所需費用由違法行為人承擔。

第三十九條〔法律責任之五〕違反本條例規定,物業服務企業或者其他管理人有下列行為之一的,由縣級以上消防救援機構責令改正,逾期不改正的,處一千元以上一萬元以下的罰款:

(一)未組織進行防火檢查巡查或者未及時消除火災隱患的;

(二)未制定消防安全管理制度、滅火應急疏散預案的;

(三)高層公共建筑未配備自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩等逃生疏散設施器材的。

第五章 附則

第四十條〔實施日期〕本條例自年 月 日起施行。

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