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關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施方案

2018-11-08 15:46     來源:來賓市民政局     作者:來賓市民政局
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各縣(市、區)民政局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、文新廣電局、衛生計生局、扶貧辦、老齡辦:

為貫徹落實廣西壯族自治區民政廳等9部門《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的實施意見》(桂民規〔2018〕4號)精神,加快建立健全我市農村留守老年人關愛服務體系,構建養老、孝老、敬老的鄉村社會氛圍,提升農村留守老年人的獲得感和幸福感。特提出如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,深入貫徹落實自治區黨委政府和市委市政府決策部署,堅持家庭盡責、基層主導、社會參與、突出重點的工作原則,以促進農村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點,著力完善關愛服務網絡,提升關愛服務能力,力爭到2020年,農村留守老年人工作機制和基本制度全面建立,關愛服務體系初步形成,關愛服務普遍開展,養老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚,全市農村貧困留守老年人全部脫貧。

二、主要任務

(一)建立信息臺賬與定期探訪制度

各縣(市、區)要建立信息共享和動態管理的農村留守老年人信息臺賬。鄉鎮政府要定期對農村留守老年人進行排查、摸底,準確掌握轄區農村留守老年人的數量規模、經濟來源、家庭結構、健康狀況、照料情況、存在困難問題等動態信息,重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人。以縣(市、區)為單位,由鄉鎮人民政府統籌指導,由村民委員會協助實施,建立農村留守老年人定期探訪制度,以電話問候、上門訪問等方式,定期探望留守老年人。以防范生活安全風險為重點內容,以經濟困難的留守老年人為重點對象,及時了解農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任和落實情況等,及時更新信息臺賬。

(二)落實贍養義務人主體責任

家庭是農村留守老年人贍養和關愛服務的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,扶養人要依法履行扶養義務。子女或其他贍養人、扶養人應當經??赐蛘邌柡蛄羰乩夏耆?,不得忽視、冷落老年人。子女因外出務工等原因不能履行贍養義務的,在尊重老年人意愿的前提下,贍養義務人可委托親屬或其他有能力的人代為照顧并妥善安排老人生活,同時向村民委員會及時、如實報告去向、聯系方式等信息。對患有嚴重疾病、無自理能力的老年人,家庭內部應有專人照護。要提高子女或其他贍養人、扶養人的守法意識,對于不履行贍養扶養義務情節嚴重的,相關執法部門要依法追究其法律責任。

(三)積極發揮村民委員會的權益保障作用

村民委員會要在縣(市、區)、鄉鎮兩級政府的統籌協調和組織引導下,做好留守老年人關愛服務的工作。定期開展老年人探訪,村民委員會要提倡將贍養孝敬老人作為村規民約的重要內容,增強村規民約對落實贍養人責任的約束力。留守老人子女或其他贍養義務人不依法履行贍養義務或虐待老人的,村民委員會、老年人組織或贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行贍養扶養義務。有條件的縣(市、區)可探索建立留守老年人風險評估制度,制定風險等級標準,對風險等級高的留守老年人及時進行干預,實施關愛救助。

(四)充分發揮農村老年協會重要作用

農村老年協會是農村留守老年人關愛服務工作中的一支重要力量。要進一步加強農村基層老年人協會建設和規范化建設,提升基層老年協會覆蓋面。支持將建好的農村幸福院等農村老年人互助照料設施委托給老年協會管理、運行,并重點開展留守老年人關愛服務,創新以老助老、結對幫扶、抱團養老的方式方法,廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關愛活動。充分發揮基層老年協會在創新老年社會管理、積極幫扶農村留守老人方面的重要作用。鼓勵將具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體。

(五)建立健全農村留守老年人救助保護機制

縣(市、區)、鄉鎮、村等各級要積極為農村留守老年人提供相應援助服務,切實防范留守生活安全風險。鄉鎮和村民委員會要采取有效措施,對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時跟蹤掌握情況并及時實施關愛救助。村民發現留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時,要及時向村委會、鄉鎮人民政府或縣(市、區)民政部門報告,緊急處置后,由鄉鎮人民政府依據有關要求和分工實施關愛救助。

(六)動員社會力量開展關愛服務

鼓勵引導和扶持公益性社會組織,積極參與留守老年人關愛服務工作。發揮社會工作人文關懷、助人自助的專業優勢,通過設立社會工作站點等方式,及時為留守老年人提供心理疏導、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關系調適、社會融入等服務。建立健全農村志愿服務體系,完善志愿服務信息網絡,探索建立志愿服務互助循環機制,動員廣大志愿服務組織和志愿者與留守老年人結對幫扶,為留守老年人開展義診、助餐、娛樂、教育、法律援助等服務。鼓勵鄉賢人士、社會愛心企業和個人資助開展留守老年人關愛服務。

三、加強對農村留守老年人關愛服務的支持保障

健全工作機制。各縣(市、區)要建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制,建立由民政牽頭,公安、司法、財政、人社、文新廣電、衛計、扶貧、老齡等部門為成員單位的農村養老關愛服務聯席會議制度,完善工作機制、落實工作責任,合力推進農村留守老年人關愛服務體系建設。

發揮服務設施作用。全面實施“1521養老服務示范工程”,支持以鄉鎮為中心健全養老設施和服務網絡,持續提高農村養老服務保障能力。加快農村養老服務設施建設與轉型升級,市、縣(市、區)兩級都要加大對農村專業化養老服務的支持力度,到2020年,每個縣(市、區)建成1個以上集養老護理、日間照料和居家養老服務于一體的農村區域性養老服務中心,發揮輻射功能,為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務。結合農村社區建設和美麗廣西鄉村建設,充分整合農村各類公共服務資源和閑置設施,持續推進農村幸福院等互助性養老服務設施建設,面向農村留守老年人提供服務。在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下,支持鄉鎮養老服務設施向社會開放,為有需求的老年人提供服務,提高農村養老服務設施的使用率。有條件的縣(市、區)可探索在確保集體資產不流失的前提下將農村互助性養老服務設施委托社會力量運營管理。支持有條件的農村衛生服務機構提升服務能力,拓展服務范圍,每年為65周歲以上留守老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。發揮農村文體服務設施功能,組織農村留守老年人開展適合老年人特點的文化、體育活動。

明確職責分工。民政部門牽頭做好工作協調,培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍,加強農村養老服務設施建設,將農村留守老年人關愛服務體系納入養老服務體系統籌考慮。公安部門要依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為,督促、指導鄉鎮政府落實農村為老設施的消防設施器材建設、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作,依法為留守老年人提供法律援助服務。財政部門要積極支持農村留守老年人關愛服務工作,完善政府購買服務制度。人力資源和社會保障部門要健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系,逐步提升社會保障水平。文新廣電部門要依托基層綜合性文化服務中心,為農村留守老年人提供豐富多彩的文化服務,豐富老年人精神文化生活。衛生計生部門要落實基本公共衛生服務項目,每年為65周歲以上的農村留守老年人提供包括體檢在內的健康管理服務,會同民政等部門推進醫養結合工作。扶貧部門要落實脫貧攻堅政策,支持做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機構要統籌協調留守老年人關愛工作,培育和發展農村老年協會,發揮做好留守老年人權益維護和優待工作的作用,加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情區情教育。

加強支持保障。各級財政要優化和調整支出結構,加大對農村留守老年人關愛服務項目的支持力度。有條件的地方,可將農村幸福院等設施日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。鼓勵有條件的縣(市、區)通過購買服務、落實稅費減免等形式開展留守老年人關愛服務。不斷完善基本醫療、基本養老、社會救助、社會福利等社會保障制度,切實維護農村留守老年人基本權益。堅持應扶盡扶,精準識別農村貧困人口,將符合條件的農村留守老年人全部納入建檔立卡范圍,給予政策扶持,幫助其脫貧增收。鼓勵有條件的地方統籌轄區為老服務資源,探索建立留守老年人關愛服務清單制度,定期梳理并發布留守老年人關愛服務項目內容和資源獲取渠道。支持利用移動互聯網、物聯網等現代科學技術,依托城鄉社區為老服務設施,為留守老年人獲取有關服務以及與其外出工作子女親情交流等,搭建高效、便捷、適用的智能服務網絡平臺。落實老年人隨遷落戶政策,依法依規享受遷入地基本公務服務。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經濟困難的農村留守老年人提供免費或優惠服務,為重病、重殘造成行動不便的農村留守老年人提供上門服務。

做好宣傳引導。發揮主流媒體作用,大力宣揚積極老齡化理念,倡導健康生活理念,開展健康生活知識教育,引導留守老年人保持身心健康。加強《中華人民共和國老年人權益保障法》及廣西壯族自治區實施辦法等法律法規宣傳,提高子女或其他贍養人守法意識,督促落實贍養義務。加強孝親敬老傳統美德宣傳,形成互幫互助、助老愛老的良好風尚,營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。

 

 

 

來賓市民政局      來賓市公安局     來賓市司法局

 

來賓市財政局        來賓市人力資源和社會保障局

 

來賓市文化新聞出版廣電局  來賓市衛生和計劃生育委員會

 

來賓市扶貧開發辦公室

2018年11月8日 

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