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發文單位:來賓市發展和改革委員會成文日期:2019年10月22日
標  題:來賓市發展和改革委員會關于國家重大建設項目庫2019年9月調度運行監測情況的通報
發文字號: 來發改投資〔2019〕71號 發布日期:2019年10月23日

來賓市發展和改革委員會關于國家重大建設項目庫2019年9月調度運行監測情況的通報

2019-10-23 11:55     來源:來賓市發展和改革委員會
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市直各有關單位、有關企業,各縣(市、區)發展改革局:

2019年9月中央預算內投資項目調度任務已于2019年10月10日結束。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強中央預算內投資管理的若干意見》(桂政辦發〔2017〕35號)相關要求,為總結分析全區中央預算內投資項目調度運行存在的問題、做好后續調度執行工作,現將有關監測情況通報如下:

一、調度運行情況

(一)2017年度投資計劃執行情況

國家重大建設項目庫“2017年項目調度分單位比率統計表”顯示,全市年度預算內投資項目77個,2017年度下達中央預算內投資106150萬元。截至2019年10月10日,開工項目77個、開工率100 %,建成項目72個、竣工率93.51%,中央預算內投資完成106074萬元、完成率99.93%,中央預算內資金支付106074萬元、支付率99.93%。

從各縣(市、區)及市本級看,資金支付率已達100%的是:興賓、象州、武宣、忻城、金秀、合山;未達100%的是:市本級(99.86%),即市教育體育局主管的八中2#學生宿舍樓項目(90.1%)。

從各業務主管科室專項看,資金支付率已達100%的是:投資科、農經科、環資科、交通與城鎮化科、規劃科、經貿科;未達100%的是:社會科(99.27%)。

(二)2018年度投資計劃執行情況

國家重大建設項目庫“2018年項目調度分單位比率統計表”顯示,全市年度預算內投資項目64個,2018年度下達中央預算內投資121465萬元。截至2019年10月10日,開工項目64個、開工率100%,建成項目48個、竣工率75%,中央預算內投資完成118618萬元、完成率97.66%,中央預算內資金支付82442萬元、支付率67.87%。

從各縣(市、區)及市本級看,投資完成率已達100%的是:象州(100%)、武宣(100%)、忻城(100%)、合山(100%);未達100%的是:金秀(93.16%)、市本級(96.28%)、興賓(98.38%);市本級項目投資完成率較低的是:市退役軍人事務局主管的市光榮院項目(43.05%),市委政法委主管的公共安全視頻監控建設聯網應用項目(60.14%)。資金支付率高于90%的是:武宣(100%)、象州(99.87%)、忻城(97.58%);低于90%的是:市本級(49.37%)、興賓(70.11%)、金秀(87.58%);市本級項目資金支付率較低的是:市工業園區管委主管的東糖遷江公司制煉循環水改造項目(25.64%),市退役軍人事務局主管的市光榮院項目(35.68%),市委政法委主管的公共安全視頻監控建設聯網應用項目(48.64%),市水利局主管的桂中治旱二期工程(45.17%),市城市管理局主管的市保障性住房配套管道天然氣建設一期項目(86.1%)。

從各業務主管科室專項看,投資完成率已達100%的是:環資科(100%)、交通與城鎮化科(100%)、規劃科(100%);未達100%的是:社會科(87.42%)、投資科(90.27%)、農經科(99.21%)。資金支付率高于90%的是:交通與城鎮化科(100%)、規劃科(100%);低于90%的是:農經科(61.74%)、環資科(70.71%)、社會科(83.09%)、投資科(83.86%)。

(三)2019年度投資計劃執行情況

國家重大建設項目庫“2019年項目調度分單位比率統計表”顯示,全市已落實調度年度預算內投資項目72個、2019年度下達中央預算內投資61346萬元。截至2019年10月10日,開工項目71個、開工率98.61%,2019年度中央預算內投資到位61346萬元、到位率100%,中央預算內投資完成30292萬元、完成率49.38%,中央預算內資金支付17490萬元、支付率28.51%。

從各縣(市、區)及市本級看,開工率已達100%的是:興賓、市本級、象州、武宣、忻城、金秀;未達100%的是:合山(66.67%)。資金支付率低于90%的是:合山(8.62%)、市本級(13.04%)、興賓(14.74%)、象州(34.24%)、武宣(35.97%)、忻城(39%)、金秀(45.41%);市本級項目資金支付率較低的是:市水利局主管的桂中治旱二期工程(0),市工業園區管委主管的東糖紙業公司無元素氯漂白技改工程(4.46%),市工信局主管的高新技術產業開發區集中供熱管網工程(5%),市住建局主管的市西三“三產”安置小區(小區內配套設施)(6.54%)、市僑仁路(19.3%)、華僑縱四路(25.55%),市城管局主管的市城東污水處理廠擴建提標改造及配套設施工程(16.67%),市糧食和物資儲備局主管的市糧食儲備庫三期項目(28.96%),市教育體育局主管的職業教育中心綜合專業實訓樓(36.9%)。

從各業務主管科室專項看,開工率已達100%的是:環資科、交通與城鎮化科、規劃科、經貿科、投資科、農經科;未達100%的是:社會科(96.97%)。資金支付率低于90%的是:環資科(11.33%)、社會科(28.1%)、經貿科(28.96%)、投資科(30.05%)、規劃科(50%)、交通與城鎮化科(71.68%)。

二、在線監測發現的主要問題

(一)日常監管責任未在線分解落實到位

在線調度的64個2018年度項目中,未將調度項目與日常監管直接責任單位實施在線關聯的項目有42個、占65.65%,其中:金秀17個,興賓9個,市本級5個(分別是盛苑?新街項目、市公共安全視頻監控建設聯網應用項目、市光榮院、樂灘二期工程、東糖遷江公司制煉循環水改造項目),象州縣7個,合山4個。

已在線調度的71個2019年度項目中,未將調度項目與日常監管直接責任單位實施在線關聯的項目有41個、占57.75%,其中:興賓18個,象州8個、金秀10個,合山3個,市本級2個(分別是來賓職業教育中心綜合專業實訓樓、桂中治旱樂灘水庫引水灌區二期工程)。

(二)中央預算內投資結轉結余規模較大

1.2017年度76萬元中央預算內投資結轉2年未支付,形成沉淀

“2017年項目調度分單位比率統計表”顯示,我市2017年度中央預算內投資尚有76萬元未支付,涉及1個項目,即:八中2#學生宿舍樓。按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)第四十二條“對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,已分配到部門(或企業)的,由該部門(或企業)同級政府財政部門在年度終了后90 日內收回統籌使用”規定,已形成閑置沉淀。

2.2018年度中央預算內資金支付率較低,投資結轉規模較大

“2018年項目調度分單位比率統計表”顯示,我市2018年度中央預算內資金支付率67.87%、資金支付進度較慢,結轉投資39023萬元、規模較大。中央預算內資金支付率低于90%的項目有11個,其中:市本級5個(分別是樂灘二期工程、來賓市光榮院、來賓市公共安全視頻監控建設聯網應用項目、來賓市保障性住房配套管道天然氣建設一期項目、來賓東糖遷江公司制煉循環水改造項目),興賓4個,金秀1個,合山1個。結轉投資在2000萬元以上的項目有3個:樂灘二期工程21933萬元(支付率45.17%)、興賓區2018年糖料蔗核心基地項目12438萬元(支付率63.80%)、來賓市公共安全視頻監控建設聯網應用項目1438萬元(支付率48.64%)。

(三)2019年度中央預算內資金支付率較低

“2019年項目調度分單位比率統計表”顯示,我市2019年度中央預算內資金支付率僅28.51%、資金支付進度較慢。按照今年底前資金支付率要達90%以上的目標要求,資金支付進度不容樂觀,不利于2020年中央預算內投資的爭取。

(四)未按照建設進度足額落實或撥付建設資金

2017-2018年度項目中,興賓區畜禽糞污資源化利用整縣推進項目已完成投資資金到位率(累計到位資金/累計完成投資)低于60%;桂中治旱樂灘水庫引水灌區二期工程、興賓區畜禽糞污資源化利用整縣推進項目、興賓區2018年農村飲水安全鞏固提升工程、合山市2018年飲水安全鞏固提升工程等4個項目已完成投資資金支付率(累計支付資金/累計完成投資)低于60%。

按照財政部《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016〕504號)和財政部、原建設部《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號)第十三條“根據確定的工程計量結果,承包人向發包人提出支付工程進度款申請,14天內,發包人應按不低于工程價款的60%,不高于工程價款的90%向承包人支付工程進度款”規定,該部分項目因建設資金未按建設進度足額落實到位或是支付比例低于規定最低限額,存在拖欠工程款、停緩建等風險隱患。

(五)部分計劃竣工項目逾期未建成

2017-2018年度項目中,按照計劃建設年限應在2018年及以前年度建成項目87個,已填報“實際竣工時間”項目83個、竣工率95.4%,尚有4個項目逾期未建成,分別是:市光榮院、象州縣中心糧食儲備庫、象州縣東崗小區廉租住房配套東崗大道、金秀縣檔案館。

(六)2019年度部分項目逾期未開工

按照下達投資計劃6個月內必須開工建設的要求,合山市農村養老服務中心2#樓應在9月10日前落實開工,目前仍處于“服務采購(勘察、設計、工程總承包)”,已逾期超1個月未開工。按照法定工程設計、工程招標采購程序,11月10日前落實開工不容樂觀。

三、有關工作要求

(一)切實加強投資計劃組織管理,落實日常監管責任

請各縣(市、區)發展改革局及本委各有關科室按照國家重大建設項目庫微信公眾號發布的“日常監管責任單位設定操作指引”“日常監管責任單位審核操作指引”,落實調度項目日常監管直接責任單位,在國家重大建設項目庫中將調度項目與日常監管直接責任單位實施關聯。項目本級發展改革部門及日常監管直接責任單位要做好項目信息和進度數據審核報送工作。

(二)切實壓縮中央預算內投資結轉結余資金規模

請各縣(市、區)發展改革局、各有關單位切實加強2017-2018年度中央預算內投資結轉結余資金清理工作。對于尚未實施的單項(單位)工程,要盡快與項目本級財政部門溝通協商,提出項目調整意見,按規定程序完成項目調整手續;對于竣工和在建的單項(單位)工程,要按照規定限額及時辦理工程價款結算支付手續;對于竣工財務決算的結余資金,要按照相關規定及時繳回國庫,不能直接用于項目調整。同時,要及時更新國家重大項目庫系統調度信息。其中:2017年度中央預算內投資沉淀資金今年底前務必要支付完畢、2018年度中央預算內支付率今年底前務必要達到90%以上。

(三)切實加快項目工程款項的審核支付

請各縣(市、區)發展改革局、各有關單位按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強中央預算內投資管理的若干意見》(桂政辦發〔2017〕35號)精神,切實加快2019年度中央預算內資金支付進度。預算單位或項目業主要及時向財政部門提出用款申請,財政部門要及時審核。對符合撥付條件的款項,財政部門要及時撥付,防止出現因財政資金不能及時撥付而影響項目實施進度的現象。對于財政已安排資金的項目,可根據項目需要適當撥付前期工作經費,使項目業主能順利開展項目前期工作;對于已簽訂施工合同,且具備施工條件的項目,可按合同約定支付合同金額10%—30%的工程預付款,但未簽訂合同或不具備開工條件的,不能支付工程預付款;對于已形成工程實物量的,要依據合同約定和《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369 號)的規定,及時審核支付項目進度款;對于已完工的項目,預算單位或項目業主及時辦理竣工結算,財政部門要按規定及時撥付結算資金;對于安排用于國有及國有控股企業作為項目資本金的項目資金,可一次性撥付到位。其中,2019年度中央預算內資金支付率力爭在今年底前達到90%以上。

(四)優化中央預算內投資進度數據統計填報口徑

請各縣(市、區)發展改革局、各有關單位加強與本級財政、審計部門工作銜接,堅決支持鼓勵“有利于推進財政資金統籌使用和提高資金績效的創新舉措”,破除片面強調以“打醬油的錢不能買醋”為由、“資金管理使用碎片化”的體制機制障礙,對于已經開工建設、形成實物工程量和建設成本的項目,按照投資審批文件批準的建設內容、《基本建設財務規則》(財政部2016 年第81號令)優先核算和使用中央預算內投資,緩解地方財政預算出資壓力、避免財政資金閑置沉淀。

(五)制定整改工作臺賬,全力以赴加快計劃執行

請各縣(市、區)發展改革局、各有關單位會同本級政府督查室對“未開工”“未按照建設進度足額落實或撥付建設資金”“逾期未建成”等問題項目積極做好協調服務工作,督導落實各項建設條件,推動項目盡快開工、加快推進實施;制定整改工作臺賬,明確責任事項和責任單位、整改時限,采取掛牌督辦等工作措施,完善建設方案、足額落實建設資金、依據合同約定及時足額支付款項、防范化解地方政府債務風險,推進項目盡快建成,發揮中央投資效益。其中,2019年度中央預算內投資項目要在10月底前全部開工建設;對于無法開工建設的項目,將按照有關要求啟動調整程序。

(六)對調度運行異常事項組織核查,切實提高調度運行質量

請各縣(市、區)發展改革局、各有關單位針對在線監測通報的調度運行異常事項,組織日常監管直接責任單位對調度運行異常項目逐項進行現場核查,采取切實可行的措施落實問題整改,努力做到問題早發現、早解決,避免等到審計、督查等發現問題才去解決,切實提高中央預算內投資項目調度運行質量。

我委將持續強化對調度項目的在線監測預警和線下核查,對監測和核查發現的問題,責令限期整改并視情況采取相應的懲戒措施。

附件:1.來賓市2017年中央預算內投資項目進展情況匯總表—分縣市區(截至10月10日)

2.來賓市2017年中央預算內投資項目進展情況匯總表—分專項(截至10月10日)

3.來賓市2018年中央預算內投資項目進展情況匯總表—分縣市區(截至10月10日)

4.來賓市2018年中央預算內投資項目進展情況匯總表—分專項(截至10月10日)

5.來賓市2019年中央預算內投資項目進展情況匯總表—分縣市區(截至10月10日)

6.來賓市2019年中央預算內投資項目進展情況匯總表—分專項(截至10月10日)

7.來賓市2017年度中央預算內資金尚未支付完成及逾期未建成項目情況表(截至10月10日)

8.來賓市2018年中央預算內資金支付率低于90%及逾期未建成項目情況表(截至10月10日)

9.來賓市2019年度中央預算內投資尚未開工項目情況表(截至10月10日)

10.項目調度數據信息填報說明

 

 

來賓市發展和改革委員會

2019年10月22日    


文件下載:

附件1:來賓市2017年中央預算內投資項目進展情況匯總表--分縣市區(截至10月10日).xls
附件2:來賓市2017年中央預算內投資項目進展情況匯總表--分專項(截至10月10日).xls
附件3:來賓市2018年中央預算內投資項目進展情況匯總表--分縣市區(截至10月10日).xls
附件4:來賓市2018年中央預算內投資項目進展情況匯總表--分專項(截至10月10日).xls
附件5:來賓市2019年中央預算內投資項目進展情況匯總表--分縣市區(截至10月10日).xls
附件6:來賓市2019年中央預算內投資項目進展情況匯總表--分專項(截至10月10日).xls
附件7:來賓市2017年中央預算內資金尚未支付完成及逾期未建成項目情況表(截至10月10日).xls
附件8:來賓市2018年中央預算內資金支付率低于90%及逾期未建成項目情況表(截至10月10日).xls
附件9:來賓市2019年中央預算內投資尚未開工和資金支付率低于90%項目情況表(截至10月10日).xls
附件10:項目調度數據信息填報說明.docx

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