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發文單位:來賓市人力資源和社會保障局成文日期:2019年03月22日
標  題:關于轉發《廣西壯族自治區關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元化處理機制的實施意見》的通知
發文字號: 來人社發〔2019〕6號 發布日期:2019年03月22日

關于轉發《廣西壯族自治區關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元化處理機制的實施意見》的通知

2019-11-01 09:36     來源:來賓市人力資源和社會保障局
【字體: 打印

 

來賓市人力資源和社會保障局

中共來賓市委員會政法委員會

來賓市中級人民法院

來賓市司法局

來賓市財政局

來賓市總工會

來賓市工商業聯合會

來人社發〔2019〕6號

 

來賓市人力資源和社會保障局等7部門

關于轉發《廣西壯族自治區關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元化處理機制的實施意見》的通知

 

各縣(市、區)人力資源和社會保障局、政法委員會、人民法院、司法局、財政局、總工會、工商業聯合會:

現將《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳等8部門關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的實施意見》(桂人社發﹝2018﹞55號)轉發你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

來賓市人力資源和社會保障局    中共來賓市委員會政法委員會

來賓市中級人民法院             來賓市司法局

來賓市財政局                   來賓市總工會

來賓市工商業聯合會

2019年3月22日

 

 

 

 

 

                                  

                                                                                                                                   

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

附件:

廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳

中共廣西壯族自治區委員會政法委員會

廣西壯族自治區高級人民法院

廣 西 壯 族 自 治 區 司  法 廳

廣 西 壯 族 自 治 區 財 政 廳

廣 西 壯 族 自 治 區 總 工 會

廣西壯族自治區工商業聯合會

廣 西 企 業 與 企 業 家 聯 合 會

桂人社發〔2018〕55號

 
 

 

 

廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳等8部門關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁

完善多元處理機制的實施意見

 

各市人力資源社會保障局、黨委政法委、中級人民法院、司法局、財政局、總工會、工商業聯合會、企業與企業家聯合會:

    為貫徹落實《人力資源社會保障部 中央綜治辦 最高人民法院 司法部 財政部 中華全國總工會 中華全國工商業聯合會 中國企業聯合會 中國企業家協會關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》(人社部發﹝2017﹞26 號)精神,不斷完善多主體、多方式、多層次的勞動人事爭議多元處理格局,通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式依法有效處理勞動人事爭議,促進社會公平正義、維護勞動人事關系和諧與社會穩定,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

到 2020 年,勞動人事爭議協商解決機制逐步完善,調解基礎性作用充分發揮,仲裁制度優勢顯著增強,司法保障作用不斷提升,協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接的勞動人事爭議多元處理格局更加健全,勞動人事爭議處理工作服務社會能力明顯提高。推動鄉鎮(街道)普遍成立勞動人事爭議調解組織;推動 300 人以上已建立工會的企業普遍建立勞動爭議調解組織;推動“互聯網+調解仲裁”工作,實現設區市勞動人事爭議仲裁機構調解仲裁辦案系統全覆蓋,縣級勞動人事爭議仲裁機構調解仲裁辦案系統覆蓋率超過 93%。

二、健全預防協商解決機制

      (一)加強指導和源頭預防。堅持源頭治理、預防為主原則, 立足職能職責,加大法律法規政策宣傳力度,指導用人單位加強勞動人事爭議源頭預防,推動用人單位實行勞動合同或者聘用合同制度,推行集體協商和集體合同制度,完善單位內部依法民主管理的各項制度,建立完善勞動人事爭議預警機制、對話溝通機制,推行勞動人事爭議仲裁建議書、司法建議書制度,促進用人單位有效預防化解矛盾糾紛。

     (二)推動建立預防協商機制。要引導和支持用人單位與勞動者通過協商解決爭議,努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。指導用人單位完善協商規則,暢通勞動者訴求表達渠道,建立內部申訴和協商回應制度。依托工會、企業代表組織,加大宣傳引導力度,促進當事人特別是用人單位優先選擇協商方式化解爭議。加大工會的參與預防協商力度,同時鼓勵社會組織和專家接受當事人申請或委托,開展協商咨詢服務工作,幫助督促履行和解協議。

三、完善專業性勞動人事爭議調解機制

      (一)推進調解組織建設。推進縣(市、區)調解組織建設, 加強鄉鎮(街道)勞動就業社會保障服務所(中心)調解組織建設。同時,充分發揮人民調解組織在調解勞動爭議方面的作用, 在勞動爭議多發的鄉鎮(街道),人民調解委員會可設立專門的服務窗口,及時受理并調解勞動爭議。統籌推進企業、事業單位及其主管部門以及行業性、區域性調解組織建設,形成多層次、廣覆蓋的調解組織網絡。

      (二)加強規范化建設。建立專業性調解組織和調解員名冊制度,統一規范調解組織名稱、標識、工作職責、工作程序,加強對調解員的管理。建立健全勞動人事爭議調解登記臺賬、統計報告、工作考評等制度。

(三)加強部門聯動。加強專業性勞動人事爭議調解與仲裁調解、人民調解、司法調解的聯動,逐步實現程序銜接、資源整合和信息共享。通過政府購買服務等方式,鼓勵和支持社會力量或者社會組織參與勞動人事爭議調解工作。建立健全集體勞動爭議應急調解機制,發生集體勞動爭議時,人社部門要會同工會、企業代表組織形成快速處置合力,及時介入,第一時間進行調解, 調解不成的及時引導進入仲裁程序。

四、完善勞動人事爭議仲裁準司法制度

      (一)完善仲裁辦案制度。建立“收案先調解、立案再調解、庭審三調解、調解不成再裁決”的勞動人事爭議糾紛處理“3+1” 機制,將調解貫穿案件處理全過程,盡量促成當事人達成調解。實行案件分類處理,快速處理爭議,提高仲裁辦案效率。進一步規范仲裁與法律援助工作銜接機制,逐步在有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立法律援助工作站,開通法律援助“直通車”,提供申請法律援助咨詢和指引,依法為符合條件的當事人提供申請法律援助服務。

     (二)規范仲裁辦案程序。試行仲裁案件審理和仲裁裁決書制作繁簡分流機制,對于符合適用簡易處理程序條件的案件,應當實行簡易處理程序處理。對于普通類型案件,依法引導雙方當事人采用簡易處理程序審理。仲裁裁決書制作做到該繁則繁、當簡則簡,繁簡得當。推行答辯期和舉證期征詢制度,雙方當事人自愿縮短答辯期和舉證期的,可以在其書面認可的答辯期和舉證期屆滿后組織開庭。對集體爭議案件實行多方聯動調解和仲裁快速處理機制。

      (三)加強仲裁辦案管理和指導。規范仲裁案件庭審程序, 嚴格調解書和裁決書審核程序,提高辦案的質量和效率。建立仲裁辦案指導制度,逐步統一仲裁辦案適用標準,加強對新興行業勞動爭議、集體爭議處理工作的指導。加強案例指導,通過收集和研討疑難案件,發揮典型案例在統一處理標準、規范自由裁量權等方面的作用。

五、完善調解、仲裁、訴訟銜接機制

      (一)加強調解與仲裁的銜接。暢通調解組織和仲裁機構共同化解爭議的銜接渠道,勞動人事爭議仲裁機構加強對轄區調解組織的業務指導,開展調解員業務培訓。勞動人事爭議仲裁機構要實行仲裁調解建議書和仲裁委托調解制度,引導未經調解的爭議當事人到調解組織通過協商、調解方式化解爭議。同時要落實調解協議仲裁審查確認制度,提升調解協議的權威性和可執行性。

     (二)加強調解與訴訟的銜接。暢通人民法院指導調解組織開展調解勞動人事爭議工作的銜接渠道,人民法院可以指導調解組織梳理法律關系、分析爭議焦點,有針對性地指導調解組織開展調解工作。健全勞動人事爭議特邀調解制度,吸納符合條件的調解組織或調解員成為特邀調解組織或特邀調解員,接受人民法院委派或委托開展調解工作。依法落實調解協議司法確認制度。

      (三)加強仲裁與訴訟的銜接。建立仲裁與訴訟有效銜接的長效機制,逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標準統一、裁審程序有效銜接的新規則新制度。同級勞動人事爭議仲裁機構和人民法院實行聯席會議、信息共享、疑難復雜案件辦案指導、聯合培訓、案件統計報表交流、建議書、聯絡員等制度。有條件的地區,人民法院可以在仲裁機構設立派駐法庭。

六、加強基礎保障

      (一)加強隊伍建設。不斷拓展調解員、專兼職仲裁員來源渠道。鄉鎮(街道)勞動人事爭議調解組織可根據實際需要通過政府購買服務、調劑事業編制等方式配備專職調解員;企業勞動爭議調解委員會要配備一定數量的專兼職調解員,鼓勵企業人力資源、法務、工會部門工作人員參與調解工作;勞動人事爭議仲裁機構要通過公開招錄、遴選等方式,及時充實專職仲裁員隊伍,積極吸納律師、專家學者等擔任兼職仲裁員,并配備相應的仲裁辦案輔助人員。大力開展調解員、仲裁員分級分類培訓, 采取舉辦培訓班、研討交流、現場觀摩、旁聽庭審等多種形式, 提升調解員、仲裁員的工作能力。建立勞動人事爭議調解仲裁機構和調解員、仲裁員表揚機制,推進行風建設,培育和弘揚調解仲裁文化。

      (二)加快推進信息化建設。推進“互聯網+調解仲裁”工作,進一步提升勞動人事爭議處理質效。推進勞動人事爭議調解仲裁辦案系統的升級,建立法律、法規庫和條例庫,探索類案法律政策推送,逐步實現調解仲裁信息與黨委政法委、人民法院等信息的互聯互通,提供“一站式”爭議處理服務。

      (三)依法依規保障經費需要。各地要按照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《人力資源和社會保障部 中央編辦財政部關于加強勞動人事爭議處理效能建設的意見》(人社部發〔2012〕13 號)、《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區機構編制委員會辦公室 廣西壯族自治區財政廳關于加強勞動人事爭議處理效能建設意見的通知》(桂人社發〔2012〕68 號)、《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳 廣西壯族自治區財政廳關于勞動人事爭議仲裁員辦案補助發放及服裝制作有關問題的通知》(桂人社發〔2016〕871 號)等有關規定,將調解仲裁工作所需經費列入同級財政預算予以保障。勞動人事爭議調解員工作補助可參照《自治區黨委政法委 高級人民法院 司法廳民政廳 人力資源和社會保障廳 信訪局關于印發〈關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見〉的通知》(桂司通〔2018〕169 號) 有關落實人民調解員待遇規定執行。對采取政府購買服務方式開展勞動人事爭議處理工作的,要加強購買服務資金的預算管理。

     (四)保障工作條件。加強調解組織基礎建設,確保有基本工作場所,有基本工作設施。加強勞動人事爭議仲裁機構仲裁庭規范化建設,有條件的地區可以合理配備安保設施和人員。仲裁員、記錄員在仲裁活動中應著正裝,佩戴仲裁胸徽。

七、加強組織領導

(一)強化責任,形成合力。各地要加強組織領導,積極推動將勞動人事爭議處理工作納入當地黨委、政府重要議事日程, 不斷健全勞動人事爭議多元處理工作格局,把完善勞動人事爭議多元處理機制作為平安建設考評的重要內容。具體分工如下:人力資源社會保障部門要發揮主導作用,履行牽頭職責,制定完善規章政策,會同有關部門統籌推進勞動人事爭議調解仲裁組織建設、制度建設和隊伍建設。黨委政法委要做好調查研究、組織協調、督導檢查、考評、推動等工作。人民法院要發揮司法在勞動人事爭議處理中的引領、推動和保障作用,加強訴訟與調解、仲裁的有機銜接,依法及時有效審理勞動人事爭議案件。司法部門要指導人民調解組織積極開展勞動爭議調解工作,加強對人民調解員的勞動法律法規政策和調解方法技巧培訓,組織推動律師做好法律援助和社會化調解工作。工會、企業代表組織要發揮代表作用,引導支持企業守法誠信經營、履行社會責任,依法設立勞動爭議調解組織,重點推進爭議多發的制造、餐飲、建筑、商貿服務和民營高科技等行業商(協)會建立勞動爭議調解組織,建立健全用人單位內部爭議解決機制,教育引導職工依法理性維權。各有關部門要建立完善形勢研判、信息溝通、聯合會商、協調配合制度,形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的聯動機制。

     (二)加強督促,狠抓落實。人力資源社會保障部門要會同有關部門制定切實可行的實施方案,明確任務、措施、責任和要求,加強督促檢查,確保各項措施和要求落到實處。同時要充分運用傳統媒體和現代傳媒,加強勞動人事爭議處理宣傳工作,營造良好社會氛圍。

 

 

                                  廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳  中共廣西壯族自治區委員會政法委員會

                            廣西壯族自治區高級人民法院  廣西壯族自治區司法局

                                     廣西壯族自治區財政廳  廣西壯族自治區總工會  

                               廣西壯族自治區工商業聯合會  廣西企業與企業家聯合會

 

                                                        2018 年 12 月 24 日

 

     


                          


 

 

 

 

 
   

 

 
   

 

 

 

 

 

 

 

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