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《來賓市教育系統預防學生溺水工作方案》政策解讀

2019-09-30 11:47     來源:來賓市教育體育局
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一、文件出臺背景依據

根據《自治區教育廳關于切實加強預防學生溺水事件發生的緊急通知》、《來賓市人民政府辦公室關于進一步抓好中小學生防溺水工作的緊急通知》等文件及市委市政府領導的批示、指示要求,結合我市教育系統實際,特制定本工作方案。

二、指導思想
  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入開展預防學生溺水專項行動,積極采取多種方式、方法,有針對性地對學生進行預防溺水的安全教育,完善工作措施,壓實工作責任,健全家校合作、聯防聯控工作機制,建立預防學生溺水教育和管理的長效機制,著力從源頭上預防,從根本上治理,增強安全意識,提高防范能力。 
  三、工作目標
  堅決做到安全責任全覆蓋、安全教育全覆蓋、安全風險評估全覆蓋、隱患排查整改全覆蓋、聯防聯控聯管全覆蓋,全面落實各項預防學生溺水事故的工作措施,最大限度降低我市學生溺水事故的發生。

四、工作思路

認真貫徹落實教育部、自治區和來賓市關于做好防范學生溺水工作要求,堅持“早部署、早宣傳、早預防”和“勤提醒、勤監管、勤溝通”的工作原則,以問題為導向,多措并舉、多管齊下、多方聯動,常年、常態、長效抓好預防學生溺水工作。
  五、組織領導
  成立來賓市教育系統防溺水專項工作領導小組,由局長任組長,分管副局長任副組長,成員由機關各科室主要負責人組成。專項工作領導小組下設辦公室在安穩科,辦公室主任由安穩科負責人擔任,負責專項工作方案的擬定、組織實施和督促落實。各縣(市、區)教育局、局屬各學校要切實加強對防溺水工作的組織領導,及時成立預防學生溺水專項工作機構。 
  六、工作任務和方法步驟
  (一)動員部署階段(每年3月至5月)
  1.廣泛動員部署。市教育局制定下發來賓市教育系統預防溺水工作方案,研判預防溺水形勢,召開會議專題部署。各縣(市、區)教育局、局屬各學校結合實際制訂切實可行的實施方案,全面動員部署。按照“人人有責、各負其責、全員盡責”的要求,明確主體責任、監管責任及聯防聯控責任。
  2.抓好宣傳教育。要開展形式多樣的宣傳教育活動,重點抓好“十個一”的宣傳教育工作。即:上一堂預防溺水專題教育課(安全教育平臺);印發一份致家長一封信;節假日前集中開展一次安全教育;組織一次預防溺水和游泳安全知識競賽或知識展板等宣傳活動;印發一份游泳安全和預防溺水宣傳冊頁;召開一次“預防溺水”主題教育家長會;開展一次家長專訪活動;布置一篇預防溺水安全教育作業;建立每周一次專題教育制度及課前課后進行安全提醒;懸掛一幅預防溺水宣傳橫幅;開展一次學生預防溺水集體簽名和宣誓活動,強化學生自我管理和約束能力。此項工作貫穿全年,各單位結合實際切實抓好落實。
  3.開展隱患排查。各學校要切實對校園和周邊及其它的學生活動范圍內水域的安全隱患開展一次全面細致的排查。對排查出的危險水域,學校要對學生進行警示教育,要告知未成年學生家長,并報告教育行政主管部門。各縣(市、區)教育局要主動發揮校園及周邊綜治工作牽頭部門的作用,與相關部門配合聯動。對學校周邊、學生上下學途中、學生活動范圍內的河道、水庫、湖泊、池塘、水坑,進行一次全面、細致排查,確保不遺漏任何一處水域,包括臺風、暴雨時節容易積水的低洼地帶、涵洞及水流沖積地域等。對查出的安全隱患,必須造冊登記,建立臺帳,書面報告當地政府。要及時督促有關部門整治到位,做到排查一處整治一處,隱患不消除決不罷休。對于無法消除隱患的水域,要加裝防護設施,安排人員開展安全巡查工作。
  4.分析安全形勢。各縣(市、區)教育局、各學校要組織一次防溺水安全形勢專題分析,收集相關信息,分析預測、發布預警信息。通過這項工作,深入了解和切實掌握學生校外活動情況、屬地水情、季節天氣等情況,找準本地本校防溺水工作的重點、難點、弱點,提出防范的具體要求。
  (二)嚴控嚴防階段(每年6月至9月)
  1.嚴格落實安全制度。教育學生熟知和遵守學校的安全管理制度,要求學生堅決做到“六不一會”,即:不私自下水游泳;不擅自與他人結伴游泳;不在無家長或教師帶領的情況下游泳;不到無安全設施、無救援人員的水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不熟悉水性的學生不擅自下水施救;不私自下水游泳;會基本的應急自救、求助、報警方法。
  2.加大提醒力度。堅持在“每天放學前1分鐘、周末放假前5分鐘、節假日放假前半小時”安全提醒中,強化預防溺水安全教育,讓學生時時刻刻把“預防溺水”安全知識牢記心間,并做好教育情況的詳細記錄;抓好雙休日、暑假以及發放通知書、考試結束日、返校日和節假日等重要時段的溺水事故防范工作,對上、下學經過水域較多的學生和低年級學生、民工子女、留守兒童等重點群體重點提醒,并提醒家長落實教育監管責任。

3.壓實家長監管責任。按照教育部的部署,通過召開家長會、致家長的一封信、安全教育平臺移動版安全提醒發送、家訪(結合扶貧工作入戶家訪)等多種方式,讓家長知曉學校和家庭居住地附近的危險水域,增強家長特別是留守兒童監護人的防溺水安全意識和責任意識,切實承擔起學生校外監管責任,確保將防溺水安全提醒、引導工作覆蓋到每一位學生家長。各校要將教育部基礎教育一司起草的《致全國中小學生家長的一封信》(附件2)原文復印發到每一名學生家長手中,回執經家長簽字后上交學校統一保管。
  4.突出重點目標管控。加強對上、放學途中安全管理,對上、放學經過水域較多且年齡較小的學生,要落實安排家長或有關人員護送等防護措施。加強學生午間管理,特別是城郊、農村地區非住校生的管理,時刻關注學生動向,嚴防學生在午間休息、離校時外出游泳;加強對學生的出勤管理,嚴格課堂監管,任課教師上課前必須清點人數,發現有缺勤學生立即報告班主任和學校相關領導,并立即與學生家長跟蹤核查情況,并對缺課的學生要查明原因,嚴防學生上學期間外出游泳。
  5.健全齊抓共管機制。各縣(市、區)教育局要積極爭取當地政府、和有關部門的支持,督促落實在可能發生溺水事故的水塘、水渠、河流、水庫等危險地段設立防溺水警示牌、安全隔離帶、防護欄等安全設施,特別容易發生溺水的水域要設置救生器材。督促落實有關部門在關鍵時段對重點危險水域進行巡護,對有玩水苗頭和下水游玩的學生及時予以制止。
  各學校要積極配合婦聯、民政及鎮(街)、村(居)委會加強對外來務工人員子女、留守兒童的愛心監護,通過開辦“愛心學校”“留守兒童之家”等公共活動場所,組織外來務工人員子女、留守兒童等開展有益的節假日和課后活動,使外來務工人員子女、留守兒童在節假日期間得到有效監管,杜絕孩子因缺乏家長看護而外出嬉水、游泳導致溺亡的情況發生。
  (三)鞏固提高階段(每年10月至12月)
  1.全面落實“開學安全第一課”活動要求。深入推進和組織開展“開學安全教育第一課”活動,把防溺水工作作為教育宣講的重要內容,構建學校、年級組、班級三位一體安全教育模式。
  2.持續開展安全教育活動。持續抓好“十個一”的宣傳教育,廣泛開展一次防溺水安全大討論活動。采取召開主題班會、讓學生查找身邊安全隱患等形式,讓學生講述預防溺水安全教育要點,講述日常生活中存在的易發生溺水的危險地帶、水域,學生自我分析應如何避免溺水現象的發生,拓展學生自我教育的形式,切實增強學生的安全意識。
  3.扎實推進安全制度落實。從秋季開學之初,按照春季入學的模式,繼續推進防溺水的各項工作,主要是落實宣傳教育、隱患排查、形勢分析、風險評估、日常監管等安全措施。
  4.整理臺帳資料固化成果。總結年度預防溺水工作成果,完善預防溺水工作資料臺帳,形成有價值的應用成果和經驗材料。
  七、工作要求
  (一)不斷提高認識,加強組織領導。各縣(市、區)教育局、各學校要以對人民高度負責、對生命高度敬畏的態度,認真研究和分析本區本校預防學生溺水面臨的形勢和存在的問題,加強對防溺水工作的組織領導,嚴格落實“一崗雙責”和黨政主要負責同志安全工作第一責任人制度,逐級落實防溺水安全管理工作責任制,確保各項工作落實到每一位領導、落實到每一個年級、班級,落實到每一個崗位。要及時調整充實預防學生溺水專項治理的機構,加強統籌協調和監督指導。
  (二)周密細致部署,抓好工作落實。各縣(市、區)教育局、各學校要結合本區本校實際,制定完善具體方案,將任務進行分解細化,明確時間節點,提出具體要求。強化責任擔當,抓好各項工作措施的落實。
  (三)強化督導檢查,確保取得實效。市教育局將不定期對各縣(市、區)教育局和各學校工作落實情況進行檢查督導。各縣(市、區)教育局要對所屬學校按要求制定工作方案、防溺水教育活動、隱患排查整治和日常管理以及加強家校溝通和聯防聯控工作進行督導檢查,確保專項行動不搞形式,不走過場。凡因預防學生溺水工作不到位、責任不落實、措施不得力而發生溺水事故的教育行政部門和學校,要依法依規從嚴追究相關責任人責任。
  (四)強化溝通交流,暢通信息渠道。各縣(市、區)教育局、各校要加強事故處置和信息報送工作。凡發生學生溺亡事故的,要按照程序迅速向教育局和屬地政府報告,不得有情不報、重情輕報、急情緩報;事故處理結束后,要做好案例分析,及時將事故發生經過、原因分析、處理結果以及今后改進措施等以書面形式逐級上報上級教育行政部門。

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