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來賓市關于進一步做好事實無人撫養兒童保障工作的實施細則政策解讀

2020-05-06 09:10     來源:來賓市民政局
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一、《實施細則》制定背景和主要依據有哪些?

兒童是祖國的未來,民族的希望,培養好少年兒童是一項長遠的戰略任務。為全力保障事實無人撫養兒童的合法權益,2019年6月,民政部聯合最高人民法院、最高人民檢察院等12部門印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》(民發〔2019〕62號)。同10月,廣西壯族自治區民政廳聯合財政廳12個部門印發了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》桂民規〔2019〕5號,明確廣西事實無人撫養兒童基本生活補貼標準與散居孤兒基本生活最低養育標準相一致。正是在這種背景下,來賓市民政局等13個單位印發《來賓市關于進一步做好事實無人撫養兒童保障工作的實施細則》(以下簡稱《實施細則》),致力于做好來賓市事實無人撫養兒童保障工作。

二、《實施細則》主要包括哪些內容?

(一)明確保障對象

具有來賓市戶籍,未滿18周歲的事實無人撫養兒童。

事實無人撫養兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾;重病由各地根據當地大病、地方病等實際情況確定;失聯是指失去聯系且未履行監護撫養責任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失蹤是指人民法院宣告失蹤。

(二)規范認定流程

1.申請。事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》,向兒童戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出救助申請。情況特殊的,可由兒童所在村(居)民委員會提出申請,并提交申請人身份證或戶口簿、事實無人撫養兒童及其父母的身份證明(如戶口簿)、事實無人撫養兒童及其父母關系證明(如出生證明),以及《殘疾人證》、診斷證明或出院證明、人民法院刑事判決書等證明。

2.查驗。鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理申請后,應對事實無人撫養兒童父母重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯以及死亡、失蹤等情況進行查驗。查驗一般采取部門信息比對的方式進行。因檔案管理、數據缺失等原因不能通過部門信息比對核實的,可以請事實無人撫養兒童本人或其監護人、親屬協助提供必要補充材料。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在自收到申請之日起15個工作日內作出查驗結論。對符合條件的,連同申報材料一并報縣級民政部門。對有異議的,可根據工作需要采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式再次進行核實。為保護兒童隱私,不宜設置公示環節。

3.確認。縣級民政部門應當在自收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。符合條件的,從確認的次月起納入保障范圍,同時將有關信息錄入“全國兒童福利綜合管理信息系統”。不符合保障條件的,應當書面說明理由。

4.終止。規定保障情形發生變化的,事實無人撫養兒童監護人或受委托的親屬、村(居)民委員會應當及時告知鄉鎮人民政府(街道辦事處)。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門要加強動態管理,對不再符合規定保障情形的,應當及時終止其保障資格。

(三)突出保障重點。《實施細則》重點保障基本生活、監護責任、醫療康復、教育保障和關愛服務等五個方面內容。

1.強化基本生活保障。明確全市事實無人撫養兒童基本生活補貼標準按照當地散居孤兒基本生活養育標準執行,已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放,其他事實無人撫養兒童按照補貼標準全額發放。

2.督促落實監護責任。明確法院、檢察院、公安機關、民政部門應當加強溝通協作,建立健全監護干預配套保障機制,實現對事實無人撫養兒童的行政保護和司法保護的有效銜接。明確流浪兒童流出地縣級政府及鄉鎮人民政府(街道辦事處)在建立流浪兒童源頭治理和回歸穩固機制、教育督促監護人等方面的職責。

3.加強醫療康復保障。針對事實無人撫養兒童的醫療康復困難,對符合條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助。

4.完善教育保障。將事實無人撫養兒童參照孤兒納入教育資助范圍,優先納入國家資助政策體系和教育的幫扶體系。

5.優化關愛服務機制。發揮共青團、婦聯等群團組織的優勢,引入專業社會組織和青少年事務社工,提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業服務,培養健康心理和健全人格。

(四)強化保障措施。加強部門協作,明確各有關部門職責。強化動態管理,建立定期核查機制,實施失信聯合懲戒。加大政策宣傳力度,營造關心支持事實無人撫養兒童保障工作的良好氛圍。

三、從什么時間開始實施?

《實施細則》自印發之日起實施。

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