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來賓市人民政府
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發文單位:來賓市人民政府成文日期:2019年10月10日
標  題:來賓市人民政府關于印發來賓市科技創新支撐產業高質量發展實施方案的通知( 來政發〔2019〕19號)
發文字號: 來政發〔2019〕19號 發布日期:2019年10月14日

來賓市人民政府關于印發來賓市科技創新支撐產業高質量發展實施方案的通知(
來政發〔2019〕19號)

2019-10-14 15:23     來源:來賓市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府,市工業園區(來賓高新區)、國家現代農業產業園管委,市人民政府各工作部門、各直屬機構,駐市中直、區直各單位:

《來賓市科技創新支撐產業高質量發展實施方案》已經市四屆人民政府第72次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

2019年10月10日

 

 

來賓市科技創新支撐產業高質量發展實施方案

創新是引領發展的第一動力,是推動高質量發展的關鍵舉措。為貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西科技創新支撐產業高質量發展三年行動方案(2018—2020年)的通知》(桂政發〔2018〕51號)和《來賓市實施創新驅動發展戰略建設創新型來賓的意見》(來辦發〔2016〕86號)精神,加強產業科技攻關,提高關鍵核心技術創新能力,促進科技成果轉化應用,推動經濟高質量發展,制定本方案。

一、現實基礎

黨的十八大以來,我市堅持把創新擺在發展全局的核心位置,實施創新驅動發展戰略,出臺創新驅動發展系列政策措施,聚焦“六張創新名片”,以科技創新為核心帶動全面創新,高新技術企業數量、發明專利申請量等指標實現倍增,在生產電池級電解二氧化錳、錳硅合金廢棄物資源化利用等領域取得區內先進的創新成果,科技進步貢獻率達到47.4%,科技創新對經濟社會發展的戰略支撐作用明顯增強。但是,我市科技創新底子薄、基礎弱、水平低的情況還未根本轉變,2018年來賓市綜合科技創新水平指數僅為25.75,位居全區第12位,離全區綜合科技創新水平指數48.77還有較大的差距,科技創新工作的一些突出問題未來幾年還需要長期不懈的努力克服解決。一是產業科技水平不高。我市支柱產業的企業多屬于高污染高耗能高排放的“三高”企業,大多數企業的自主創新能力還處于一個較初級的水平。我市產業技術除制糖、冶煉等傳統領域在區內占有一席之地,大多數仍處于跟跑、模仿階段,傳統優勢產業轉型升級任重道遠,以科技創新為引領的新產業、新業態尚未成型,產業整體處于價值鏈的中低端。二是創新平臺科研與科技服務水平不高。全市僅有2家自治區級工程技術研究中心,14家自治區企業技術中心,4家自治區研發中心,1所剛專升本的國立本科院校,國家級的技術研發及應用類平臺還有待努力創建。三是科技創新人才匱乏。我市擁有的各類人才大多分布在黨政機關、學校、醫院從事行政管理和公共事業服務,直接從事科技創新工作的人才不多,在產業第一線中更少。同時在少量的產業技術創新人才中又特別缺乏能帶動、引領產業發展的技術帶頭人和科研骨干,我市在引育八桂學者、優秀專家方面還有待突破。四是企業創新主體與科技成果轉化能力不強。企業普遍缺乏關鍵核心技術,高新技術企業和創新型企業數量少,僅有不到20%的規上企業建立有自身研發平臺或實驗室。企業與科研院所產學研融合不夠緊密,創新要素和生產要素未能有效組合,科技成果轉化應用較為滯后。

當前,“一帶一路” 、粵港澳大灣區、珠江—西江經濟帶等國家戰略的深入實施與推進,為來賓市科技創新的發展提供了良好的契機與新的發展機遇。為切實破解我市創新能力弱和產業發展后勁不足的難題,有力支撐全面建成小康社會目標,必須深入實施創新驅動發展戰略,面向經濟發展主戰場、瞄準產業科技前沿和高質量發展的瓶頸制約,大力加強科技創新,促進新舊動能接續轉化;必須狠抓產業關鍵技術攻關,加快創建一批工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺,構建產業競爭新優勢,推動產業邁向中高端;必須集中創新資源、集聚創新力量,加快打造技術先進、機制靈活的領軍型企業,躋身區內乃至國內行業前列。

二、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神,堅持“創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐”理念,圍繞制約我市產業高質量發展的瓶頸和短板,以強化產業科技創新為主線,堅持前端聚焦、推進中間協同、注重后端轉化,著力組織實施一批科技重大項目,增強企業創新主體地位、打造創新平臺和載體,引育創新人才和團隊,深化產學研用融合、促進科技成果轉化應用,推動技術、人才、資金、項目、政策、市場等創新要素向產業匯聚,引領我市產業發展不斷邁向價值鏈的中高端,全面推進創新型來賓建設。

(二)基本原則。

1.市場主導、政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善以企業為主體的產業創新體系,把應用創新、集成創新、產業創新作為主攻方向,重大科技項目以企業為主體,聯合高校、科研院所共同承擔實施。強化政府在創新政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務等方面的職能,發揮財政資金的杠桿作用,引導社會各界加大科技創新投入,提高資源配置效率。

2.聚焦產業、注重應用。按照需求導向、問題導向、目標導向,從推動全市產業高質量發展需要出發,圍繞我市重點產業發展中“卡脖子”、牽一發而動全身的關鍵核心技術問題,把有限的科研資金和資源用在刀刃上,集中組織實施一批科技重大項目,形成技術和應用突破,搶占技術制高點,著力提升產業科技創新能力,帶動傳統優勢產業轉型升級和戰略性新興產業發展。

3.強化協同、縱橫聯動。建立完善產學研協同、部門協同、區域協同等協同創新機制,充分發揮各方面的優勢,推動企業與高校、科研院所、社會組織等攜手構建創新聯盟,借助國內外科研資源和力量,共同開展關鍵技術、共性技術的聯合攻關,突破制約重點產業發展的技術瓶頸問題。

4.促進轉化、培育產業。以應用研究和技術開發為核心,突出自主創新、自有技術、自主品牌,強化開放合作,促進研發成果從實驗室走向中試、進入孵化、實現產業化,形成一定產業規模,打通從科技創新到產業化之間的通道,將科技成果轉化為推動經濟社會發展的生產力。

5.人才優先、引育并舉。落實人才優先發展戰略,把人才資源開發擺在科技創新最優先的位置,充分發揮人才創新創造活力,圍繞增強產業的核心競爭力,立足提升重點領域技術創新水平,大力引進急需緊缺的高層次人才和創新團隊,提升本土科技領軍人才、拔尖人才和創新團隊的研發能力,加大高科技領域專業人才培養,造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

(三)行動目標。

圍繞創新型來賓建設的目標任務,到2020年,通過著力實施“310220”科技創新工程,即“3個10”:突破10項重大技術、創建10個國家級、自治區級創新平臺、引育10個高層次創新人才和團隊;“2個20”:新增20家高新技術企業、轉化20項重大科技成果,使全市科技創新能力顯著提升,成為經濟高質量發展的核心支撐,力爭到2020年,全市綜合科技創新水平在全區排名前移1—2位,科技進步貢獻率提高到50%以上。

1.突破10項重大技術。圍繞制糖、有色金屬、鋁精深加工、新材料、繭絲綢、生物醫藥與大健康、特色優勢農業等我市具有產業基礎和比較優勢的領域,以組織實施科技重大項目為抓手,集中力量開展科研技術攻關,到2020年,突破10項以上關鍵性重大技術。

2.創建10個國家及自治區級創新平臺。在鞏固提升現有自治區級創新平臺和載體的基礎上,重點創建10個以上國家或自治區級創新平臺,主要包括:國家或自治區級農業科技園區、企業技術中心、工程技術研究中心、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等。

3.引育10個高層次創新人才和團隊。在鞏固提升現有高層次創新人才和團隊的基礎上,到2020年,柔性引進培育10個各類高層次創新人才和團隊,主要包括:區內外高校科研院所專家學者、自治區優秀專家、八桂學者、科技創新創業人才以及重點領域創新團隊等。

4.新增20家高新技術企業。以從事高新技術產品開發的企業為重點對象,發展壯大一批競爭力強的高新技術企業,催生培育一批創新能力強、發展潛力大的科技型中小企業,到2020年,新增高新技術企業20家以上。

5.轉化20項重大科技成果。深入推進科技和經濟緊密結合,推動產學研深度融合。結合產業發展的關鍵技術需求,組織高校、科研院所加強與企業開展產學研深度合作,促進科技成果轉化和產業化應用,到2020年,轉化重大科技成果20項以上,不斷提高科技進步對經濟增長的貢獻度。

三、主要任務

深入實施創新驅動發展戰略,圍繞產業高質量發展的瓶頸問題,瞄準靶向精準發力,以實施科技項目為牽引,集中攻關,加強創新平臺建設、創新人才引進、創新主體培育和科技成果轉化,促進創新鏈和產業鏈緊密銜接,加快補齊產業科技創新短板,努力形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。

(一)組織重大產業科技攻關。

1.制糖領域。圍繞“糖二次創業”及甘蔗高產高糖、糖業精深加工等關鍵技術需求開展攻關,推動制糖產業向糖產品精深加工、全產業鏈高附加值、循環綜合利用方向發展,加強生產智能化、自動化、信息化建設,提升生產過程控制水平和效益,形成產業結構合理、產業鏈完整的產業創新研發體系。(牽頭單位:市科技局、糖業發展局;配合單位:市工信局、農業農村局、國資委、農科院,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

2.有色金屬領域。支持有色金屬冶煉中多金屬物料回收等技術研發、有色金屬及下游產業鏈關鍵技術及新產品研發等項目,推動來賓市有色金屬產業向規模化、高端化、綠色化方向發展,提高產業整體競爭力。(牽頭單位:市科技局、工信局;配合單位:市國資委,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

3.鋁精深加工領域。圍繞“鋁二次創業”及鋁產業升級目標,促進高端鋁精深加工應用,通過開展高純鋁制備技術、精鋁制備技術,開發超厚、寬幅、大規格、高潔凈、高均勻鋁合金產品,重點發展車船、建筑、電子電器等領域用鋁,推動我市鋁精深加工產業向規模化、精深化、鏈條化方向發展。(牽頭單位:市科技局、工信局;配合單位:市發改委、國資委,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

4.新材料領域。

(1)主要開展碳酸鈣材料、MC改性土方面技術攻關,以打造中國綠色碳酸鈣之都?非金屬新材料產業示范區為目標,以發展超細碳酸鈣、納米碳酸鈣、食藥級碳酸鈣等精細化工碳酸鈣、改性土為方向,建立健全碳酸鈣產業創新體系,打造“原料—加工—銷售—應用”一體化的碳酸鈣工業。(牽頭單位:市科技局、工信局、鈣辦;配合單位:市發改委、國資委,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(2)圍繞錳酸鋰電池用電解二氧化錳、三元材料高純硫酸錳和四氧化三錳等關鍵技術需求開展攻關,推動錳產業向新能源電池材料深加工、全產業鏈高附加值、循環綜合利用方向發展,打造百億產值新能源電池材料生產基地。(牽頭單位:市科技局、工信局、市工業園區〔來賓高新區〕管委;配合單位:市國資委、投資促進局,各縣〔市、區〕人民政府)

5.繭絲綢領域。充分發揮我市在桑蠶資源和繭絲加工方面的潛力和優勢,鞏固“東桑西移”成果,推進“東綢西移”,堅持以繭絲綢為主軸,強化科研機構與加工企業合作,加快形成集桑蠶-繅絲-織造-印染-服裝及絲織品于一體的產業鏈。(牽頭單位:市科技局、工信局;配合單位:市發改委、農業農村局,象州縣、忻城縣人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

6.生物醫藥與大健康領域。依托我市豐富的藥用植物資源優勢和區位優勢,積極開發中成藥民族藥新品種,大力發展口服液、膠囊、壯瑤藥、壯瑤藥粉、藥丸、盤王百草湯、藥浴等壯瑤藥品及保健品,以及中成藥制造、生物基材料、微生物制造、口服液制劑、食品添加劑等產品。重點突破新藥創制技術、中藥民族藥產業現代化技術等技術,帶動大健康產業技術提升,開發具有自主知識產權的產品,打造廣西瑤藥之鄉。(牽頭單位:市科技局、衛健委;配合單位:市發改委、工信局、市場監督管理局、農業農村局、林業局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

7.特色優勢農業領域。圍繞提升現代特色農業產品品種品質、打造新型農業產業等方向,重點支持農作物高質高效栽培模式、蔬菜水果提質增效技術、畜禽水產良種繁育等技術,打造新品種選育、商品化良種繁育的來賓市特色優勢農業創新鏈。(牽頭單位:市科技局、農業農村局;配合單位:市林業局、國家現代農業產業園管委、農科院,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(二)強化創新平臺和載體建設。

1.建設高水平科技創新基地。通過加快引進和培養高層次人才、改善創新環境和條件、促進科研成果轉化與應用,提升我市現有科技創新基地水平。重點支持在制糖、有色金屬、新材料、機械制造等優勢特色產業領域培育創建自治區、國家級科技創新基地。加大力度引進具有獨立法人的自治區級以上科研院所或研發平臺分支機構,優先支持建設科技創新基地。(牽頭單位:市科技局、發改委、工信局按職能分別負責;配合單位:各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

2.建設以企業為主體的協同創新平臺。引導和支持骨干或龍頭企業以及高新技術企業建立重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發機構,依托重點骨干企業,吸納上下游配套企業,聯合高校和科研院所建設一批產學研合作協同創新平臺,在關鍵核心技術攻關、技術標準制定、知識產權創造與應用、科技成果孵化轉化等方面開展廣泛合作,帶領中小企業和科研院所形成創新集群,為中小企業提供技術創新服務。充分發揮國有企業的創新引領作用,推動國有工業企業率先普遍建設高水平研發機構,加大科技創新投入,開展關鍵核心技術研發,促進科技成果轉化應用。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、工信局、國資委,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

3.建設充滿活力的創新示范區。充分發揮來賓高新區在科技創新支撐引領經濟發展中的重要作用,積極支持高新區與各類開發區聯動發展,推動來賓高新區爭創國家級高新區。堅持科技創新和制度創新雙輪驅動,支持來賓高新區加快建設公共技術服務平臺、創新創業孵化平臺等,重點圍繞汽車及其零部件、電子信息、新材料等特色優勢產業,通過自主發展和有針對性的產業招商,著力培育一批行業龍頭企業,加快形成要素激發企業、企業帶動產業、產業支撐園區、園區支撐區域經濟的創新發展模式。加強高新區評估考核,促進科技資源、人才資源和金融資本等各類創新資源和創新平臺向園區集聚,切實將高新區建成創新驅動與科學發展的先行區和示范區。創新農業科技園區建設模式和投融資機制,通過建設來賓市國家級農業科技園區,努力打造廣西農業科技創新高地和引領現代農業發展的重要引擎。組織申報創建忻城、象州等自治區農業科技園區。(牽頭單位:市科技局、市工業園區〔來賓高新區〕管委;配合單位:市發改委、工信局、農業農村局、國家現代農業產業園管委,各縣〔市、區〕人民政府)

4.建設創新創業服務載體。依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術,發揮行業領軍企業、創業投資機構、行業組織等社會力量的主力軍作用,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,構建一批低成本、便利化、專業化、全要素、開放式眾創空間和虛擬創新社區,建立完善“創業苗圃—孵化器—加速器”的創業孵化鏈,爭創更多的國家、自治區級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業服務示范基地。組織舉辦中國創新創業大賽廣西分賽來賓賽區比賽,對于參賽優勝的企業或團隊,在市場宣傳、政務服務等方面予以支持,激勵帶動更多創新主體投身大眾創業、萬眾創新。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市委人才辦、市發改委、人社局、團市委、市商務局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(三)引育高層次創新人才和團隊。

堅持“不求所有、但求所用”的人才引進導向,瞄準產業高質量發展的重大共性關鍵技術需求,柔性引進區內外各類人才及其創新團隊來到來賓市聚集發展。加強對引進人才和團隊的服務保障工作,努力解決人才的后顧之憂,高校、科研院所、企業等用人主體單位要充分下放科研自主權,鼓勵企事業單位積極探索實行年薪制、協議工資制、項目工資制等薪酬制度,進一步提高創新型人才的工資待遇。同時,堅持引進與培養相結合,加大本土創新型人才培養力度,依托工程技術研究中心、企業技術中心、院士工作站等科研平臺基地和博士后科研流動站、工作站、創新實踐基地等平臺載體,培養一批具有較強開拓創新能力的學科帶頭人和中青年學術骨干。(牽頭單位:市科技局、市委組織部、市人社局;配合單位:市教育體育局、工信局、農業農村局、鈣辦、衛健委、廣西科技師范學院、來賓市人民醫院、各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(四)做大做強高新技術企業。

1.大力扶持高新技術企業發展。實施高新技術企業倍增計劃,建立高新技術企業培育后備庫,做好“一對一”的高新技術企業培育服務工作,對新認定的高新技術企業給予獎勵性補助。依托來賓高新區、科技企業孵化器等平臺載體,著力引進一批科技含量高的高新技術企業和產業項目,培育高新技術產業鏈,帶動吸引上下游企業聚集,對外省(市、區)已認定的高新技術企業整體遷移到我市落戶的,在其資格有效期內符合稅收優惠政策條件的繼續享受高新技術企業有關優惠政策。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、工信局、財政局、國資委、稅務局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

2.大力培育科技型中小企業。完善科技型中小企業培育機制,通過科技招商引進一批、科技人員領辦創辦一批、新型研發機構孵化一批、傳統產業改造一批等多種渠道,加速推動科技型中小企業數量擴張,增強全社會創新創業活力,做大高新技術企業后備庫。鼓勵與支持我市企業申報自治區“瞪羚企業”,積極關注和發現“獨角獸”企業,扶持企業發展壯大。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、工信局、投資促進局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(五)大力促進科技成果轉化應用。

1.加強科技成果轉移轉化平臺建設。聚焦科技經濟緊密結合,鼓勵市內高校、科研院所建設專業化技術轉移機構。建立健全市、縣兩級技術轉移工作網絡,加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市教育體育局,廣西科技師范學院,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

2.大力推動科技成果轉化及產業化應用。根據自治區編制發布的企業技術需求目錄和高校、科研院所可供轉化的科技成果目錄,組織市內高校、科研院所與企業根據需求進行對接,促進成果轉化并產業化。拓寬企業與高校、科研院所的科技對接渠道,持續開展“校(院)地”“校(院)企”“校(院)產”聯動合作,鼓勵高校、科研院所建設一批聚焦細分領域的科技成果中試基地、熟化基地和科研試驗站等,促進技術成果規模化應用。促進大型科研儀器設施共享使用,鼓勵科研院所采用市場化方式為企業提供檢測、測試、標準查詢、技術咨詢等服務。支持和鼓勵軍民兩用技術互融互通和成果轉化運用。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市發改委、教育體育局、財政局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

3.健全完善科技成果轉化機制。認真貫徹執行《廣西壯族自治區促進科技成果轉化條例》,并積極開展相應的政策宣傳與解讀工作。探索建立科技成果轉化報告制度,科研成果完成單位向科技主管部門報告年度科技成果情況、科技成果轉移轉化情況、科技成果收益及分配情況等,科技成果轉化完成情況作為申報科技成果獎勵、科技項目支持的重要依據。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、教育體育局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

四、工作措施

(一)加強組織領導。

成立市科技領導小組,統籌協調全市科技創新工作,建立由市政府分管領導擔任總召集人的來賓市科技創新支撐產業高質量發展行動聯席會議制度,統籌推進實施方案的組織落實。市科技創新發展辦公室(市科技局)具體負責對實施方案的年度目標任務進行分解,有序組織實施“310220”工程各項清單任務,并根據實際情況及時進行動態調整,加強溝通協調,切實解決工作中遇到的重點難點問題,每年向市委、市政府匯總上報各項工作進展情況。各縣(市、區)、市工業園區(來賓高新區)、市直有關部門要將科技創新支撐產業高質量發展工作納入工作重點,建立相應的領導機制和協調工作機制,加強工作統籌安排,結合實際制定具體實施方案,確保落實到位。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市直各相關部門,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(二)健全工作運行機制。

統籌優化科技領域與各行業領域科技的緊密關系,健全科技部門與行業主管部門的工作會商機制,強化行業領域科技創新的頂層設計,行業主管部門要精準提出行業發展的科技需求,配合科技部門梳理凝練出行業發展急需的關鍵技術和共性技術,科技部門要綜合推進行業領域的科技發展,共同協調謀劃和組織實施重大科技項目及工程,使科技創新為行業領域發展提供動力。充分調動和激發科技界、產業界、企業界等的積極性,最大限度地凝聚共識,廣泛動員各方力量,共同推動形成科技創新項目實施、平臺建設、人才集聚的合力。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市直各相關部門,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(三)保障科研經費投入。

全市各級財政要將科技支出作為預算保障的重點,財政科技支出必須穩定增長,重點投入到應用研究、技術研究與開發以及應用基礎研究等領域,將縣級財政對研發經費的投入和科技項目申報主體的研發經費投入作為來賓市財政科技計劃項目立項支持的重要參考。適時研究出臺激勵企業加大研發經費投入的具體辦法,采取多種方式對研發經費占主營業務收入比重較高的企業以及建立研發準備金制度的企業予以獎勵性支持。強化財政科技資金的引導和撬動作用,努力發展科技金融,綜合運用貸款貼息、風險補償等多種方式,建設多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系,推動資源向優質企業和行業集中,逐步形成政府引導、市場主導的科技資源配置模式。(牽頭單位:市財政局;配合單位:市科技局、金融辦,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(四)深化科技體制機制改革。

積極推進科技經費管理改革,解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資金的問題,加快建立科研項目資金協調、評估、監管機制,減少科技項目重復、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”現象。深入推進科技創新領域“簡政放權”改革,研究出臺或修訂完善科技計劃項目管理辦法、科技計劃項目經費管理辦法、科技計劃項目評審管理辦法、科研誠信建設等改革措施,在項目管理、經費使用等方面賦予創新主體更大的自主權,減少條條框框對科研人員的束縛,探索試行“以賽代評”“以投代評”的項目形成機制,充分釋放創新活力和動力。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市委編辦、市財政局、人社局、政務服務和大數據發展局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(五)強化科研院所力量建設。

鼓勵和支持我市科研院所承擔或參與重大關鍵技術研發、行業共性技術開發、重大創新平臺建設。引導和支持龍頭或骨干企業組建或與市內外科研院所、企業、社會團體共建碳酸鈣產業技術研究院等新型研發機構。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市財政局、人社局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(六)擴大科技創新開放合作。

大力實施科技招才引智行動,圍繞電子信息、互聯網、智能制造、新材料、大健康等重點領域,針對技術、人才、產業、創新等主題,以“兩周四會”為平臺,開展科技合作與交流活動。重點與北京、廣東等科技資源密集地區的創新平臺、科技項目和科技人才團隊合作與交流。(牽頭單位:市科技局、投資促進局;配合單位:市人社局、教育體育局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(七)強化目標考核督查。

建立健全科技創新動態監測、評估、督查機制,對各縣(市、區)、市工業園區(來賓高新區)和有關單位在科技項目、研發平臺、人才培育、高新技術企業認定、成果轉化等方面的政策落實情況定期督查、定期通報,適時開展評估總結,褒獎先進,對推進工作力度大、進步顯著的予以通報表揚,對推進不力、推諉拖拉的予以通報批評,未完成年度重點考核任務且排名靠后的縣(市、區)和市直有關部門由市領導約談。(牽頭單位:市科技局、督效辦;配合單位:市統計局,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區〔來賓高新區〕管委)

(八)積極營造創新氛圍。

全市各級各部門要牢固樹立科技創新支撐產業高質量發展

理念,強化輿論引導,培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化,大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍。要不斷加強對科技創新政策的宣傳培訓和普及,宣傳講解創新創業相關政策與技能,促進各類創新創業要素對接。以企業、高校、科研院所等廣大科技人員和大學生等為對象,組織各種層次的講習培訓活動,加大力度培訓科技工作者、創新創業者,進一步激發全社會創新創業熱情,推動我區創新創業活動蔚然成風、蓬勃發展。(牽頭單位:市科技局;配合單位:市文化廣電和旅游局、科協、來賓廣播電視臺、來賓日報社,各縣〔市、區〕人民政府、市工業園區(來賓高新區)管委)

 

附件:1.實施10項重大科技計劃

2.創建10個國家、自治區級創新平臺計劃

3.引育10個高層次創新人才和團隊計劃

4.新增20家高新技術企業工作方案

5.轉化20項重大科技成果工作方案

 

 

 

附件1

實施10項重大科技計劃

序號

領域

攻關技術名稱

1

制糖領域

蔗糖全程機械化農機農藝與制糖工藝三融合關鍵技術研究與應用

蔗渣造紙白泥在電解二氧化錳生產中資源化利用技術開發與示范

2

有色金屬領域

二氧化錳晶型控制關鍵技術研究及應用

有機錫和納米錫化合物產品研發與產業化示范

3

鋁精深加工領域

鋁精深加工關鍵技術研究與產業化示范

利用鋁制品廢棄物生產高性能鋁合金材料的研究與開發

4

新材料領域

優質高純納米碳酸鈣的關鍵技術研發與產業化

基于建筑廢棄物利用的MC系列環保生態材料關鍵技術開發及產業化

以白云石為原料的新型阻燃劑工程化制備技術研發

5

繭絲綢領域

絲綿低溫精練關鍵技術與控制系統的研發與應用

6

生物醫藥與大健康領域

以金秀瑤醫藥資源為核心的大健康產品研發及產業化示范

7

特色優勢農業領域

優勢特色農業提質增效技術研究及產業化示范、優勢特色產業品種選育與應用推廣

 

 

附件2

創建10個國家、自治區級創新平臺計劃

序號

創新平臺類別

層級

數量(個)

主要創建內容

牽頭部門

配合單位

1

企業技術中心

國家級

1

重點圍繞有色金屬、新材料、大健康、新一代信息技術、智能裝備制造、新能源汽車、研發服務等領域創建自治區、國家級企業技術中心

市發改委

各縣(市、區)人民政府、市工業園區(來賓高新區)管委、有關企業

自治區級

1

市工信局

2

工程技術研究中心

自治區級

1

重點圍繞新材料、新一代信息技術、智能裝備制造、研發服務等領域創建自治區工程技術研究中心

市科技局

市工業園區(來賓高新區)管委、有關企業

3

農業科技園區

國家級

1

圍繞地方特色農業,創建自治區、國家農業科技園區

市科技局

市國家現代農業產業園管委,市工業園區(來賓高新區)管委、金秀縣、忻城縣人民政府、有關企業

自治區級

2

4

科技企業孵化器

國家級

1

創建國家、自治區級科技企業孵化器

市科技局

市工業園區(來賓高新區)管委

自治區級

1

5

眾創空間

自治區級

2

創建自治區級眾創空間

市科技局

各縣(市、區)人民政府、市工業園區(來賓高新區)管委

6

星創天地

國家級

1

重點圍繞特色種植、特色養殖、農產品加工、農村電商等領域建設自治級星創天地

市科技局

市國家現代農業產業園管委,各縣(市、區)人民政府、市工業園區(來賓高新區)管委

自治區級

1

7

創新小鎮

自治區級

1

創建自治區級創新小鎮

市科技局

各縣(市、區)人民政府

 

 

合計

13

 

 

 

 

附件3    

引育10個高層次創新人才和團隊計劃

序號

領域名稱

人才和團隊數量(個)

依托單位

1

有色金屬

2

匯元錳業、中金嶺南等

2

新材料

2

福美新材料、寶豐礦業等

3

制糖

2

廣西科技師范學院、湘桂來賓糖業有限公司等

4

生物醫藥與大健康

2

金秀瑤醫醫院、來賓市人民醫院等

5

優勢特色農業

2

市農科院、興賓區農業技術推廣站、五關生態農業公司等

 

合  計

10

 

 

 

附件4

 

新增20家高新技術企業行動工作方案

一、任務目標

高新技術企業是科技創新最活躍的力量,也是產業高質量發展的載體,高新技術企業數量是反映一個區域科技創新水平的重要指標。為深入實施創新驅動發展戰略,加快推動新舊動能轉換,補齊我市高新技術產業發展的“短板”,支撐我市經濟高質量發展,針對我市企業發展成為高新技術企業以及高新技術企業成長壯大中的瓶頸問題,充分發揮政府引導作用,整合社會資源,培育和發展更多高新技術企業,促進全市高新技術產業發展,到2020年末實現新增高新技術企業20家以上。

二、工作措施

(一)加強政策宣傳。

統籌做好科技企業和高新技術企業培育的宣傳發動工作,加強科技政策解讀,多形式開展高新技術企業認定政策宣講,突出企業科技活動管理和企業研發費用歸集等業務知識培訓,提高政策的知曉度,激發科技人員和企業家的創新創業熱情。

(二)建立高新技術企業培育體系。

組織財稅、法律、評估、咨詢、知識產權等中介服務機構,依托高新區、科技企業孵化器等創新服務平臺,建立高新技術企業培育基地,選擇符合國家8大高新技術領域要求、創新基礎好、有發展潛力的科技型中小企業入庫培育,為培育企業提供全流程、專業化服務,通過1-2年的努力,力爭使其達到高新技術企業認定標準。

(三)加強政策激勵。

支持入庫培育企業開展關鍵技術研發、產學研合作、專利技術引進與轉化應用、研發平臺搭建、創新人才引進等;支持高新技術企業持續開展研發活動,引導其在汽車、有色金屬、冶金、制糖、電子信息、新材料、生物醫藥、大健康、特色優勢農業等我市具有產業基礎和比較優勢的領域開展重大科技項目的科研技術攻關,促進高新技術企業做強做大。鼓勵企業積極申請高新技術企業認定,對于獲得認定的高新技術企業(含復審通過)按不低于自治區獎勵1:1的比例給予一次性獎補資金,即對于新認定的高企給予10萬元獎勵,復審通過的高企給予5萬元獎勵,獎勵資金由市級財政與企業所在地方政府按1:1比例給予解決。

(四)強化政策落實。

進一步落實高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅的優惠政策和企業研發費用稅前加計扣除政策,降低企業創新成本,形成企業創新發展的激勵機制。加大科技型中小企業的培育力度,落實科技型中小企業的評價扶持政策,壯大科技企業隊伍。

(五)加強創新創業載體建設。

充分利用高新區、工業園區、農業園區等有利條件,發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用,積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,構建一批低成本、便利化、專業化、全要素、開放式眾創空間和虛擬創新社區,建立完善“創業苗圃—孵化器—加速器”創業孵化鏈,爭創更多自治區、國家級科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業服務示范基地,完善市場化運營機制,吸引聚集創業投資機構和創業項目的對接,積極推進科技成果轉化,使其成為科技企業孵化和成長的搖籃。

(六)提升平臺資源集聚能力。

支持高新區、經濟開發區和科技創新小鎮等創新創業集聚區的創新發展,加快科技資源集聚,培育一批具有核心關鍵技術的高新技術產業集群和科技型企業集群,引領全市創新發展。

三、任務分解

(一)2019年末實現新增高新技術企業11家以上,全市高新技術企業保有量達到31家以上。其中興賓區高企保有量達5家,象州縣保有量達2家,武宣縣保有量達3家,忻城縣保有量達2家,金秀縣保有量達1家,合山市保有量達1家,來賓市工業園區(來賓高新區)保有量達17家。

(二)2020年末實現新增高新技術企業13家以上,全市高新技術企業保有量達到36家以上。其中興賓區高企保有量達到5家,象州縣保有量達到3家,武宣縣保有量達到3家,忻城縣保有量達到3家,金秀縣保有量達到2家,合山市保有量達到2家,來賓市工業園區(來賓高新區)保有量達18家。

 

 

 

 

 

附件5

 

轉化20項重大科技成果行動工作方案

一、任務目標及分解

按照“出成果、促轉化、強產業”的思路,建立以市場為導向,以企業為主體,“產學研資介”充分參與的科技成果轉化和技術轉移長效機制,加速重大科技成果在我市落地轉化應用。到2020年,組織各縣(市、區)、市工業園區實施重大科技成果轉化項目20項以上,具體年度目標分解為:2019年實施重大科技成果轉化項目11項,2020年實施重大科技成果轉化項目12項(詳見附表)。

二、工作措施

(一)加強科技成果轉化政策宣傳與落實。

統籌做好科技成果轉化有關法律法規和政策的宣傳工作,通過科技大講堂及專題培訓,面向企業及高校、科研院所強化相關政策解讀及業務培訓,重點開展“三權下放”(下放科技成果的使用權、處置權、收益權)、技術合同稅費減免、科技成果轉化獎勵性后補助等政策的落地執行培訓,提升科技成果轉化主體用實、用活、用好激勵政策的能力,激發全市科技成果轉化的熱情,營造充滿活力的科技成果轉化生態環境。

(二)強化企業科技成果轉化主體作用。

聚焦產業發展,促進科技成果向市場流動、向企業聚集。鼓勵企業根據市場需求和自身發展,牽頭承擔科技重大項目,自主建立科技成果轉化中心和科技成果中試基地、熟化基地,聯合共建產業技術創新戰略聯盟等,通過共建研發、技術轉讓、技術許可、作價投資等形式夯實自身實力和引進外力支持,提升吸納和應用科技成果的能力。支持企業運用創新成果提高綜合競爭力和效益,為其探索應用新技術、新成果兜底,對企業引進科技成果并轉化應用,同時獲得自治區認定的,每項給予成果轉化單位不低于5萬元的資金獎勵,獎勵資金由市級財政與企業所在地方政府按1:1比例給予解決。

(三)深化高校和科研院所科技成果轉化機制改革。

鼓勵高校、科研院所深化科研體制改革,建立有利于科技成果轉移轉化的機制與模式,激發科技成果轉化熱情。落實“三權下放”,完善并實施以“完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬不低于70%”為核心的分配機制;支持和鼓勵科研人員通過創新創業或到企業掛職、兼職等形式提升科技成果的流動和轉化。引導高校、科研院所設立科技成果轉化內設機構,健全面向企業的技術服務網絡,定期發布科技成果目錄,將科技成果投入市場,讓其實現價值。

(四)強化技術轉移服務平臺布局和建設。

建立健全自治區、市、縣三級技術轉移工作網絡。加快建設全市科技成果轉化與交易中心,完善全區統一的網上技術交易平臺,加速市、縣交易平臺的連線并網,加強與國家科技成果網、國家技術轉移網絡等平臺機構的對接,推動在來賓建立分支機構。壯大技術轉移中介服務機構,聯動廣西網上技術交易平臺開展技術交易活動,在全區各地布局建設具備成果信息采集發布、對接交易、路演展示、科技金融等服務功能的技術轉移示范機構,探索在高新區建設實體技術交易市場、技術合同登記點。

(五)強化科技成果轉化人才隊伍培育建設。

鼓勵廣西科技師范學院設立技術轉移相關學科或專業,與企業、科研院所、科技社團等建立聯合培養機制。推動將技術轉化領軍人才納入各類人才計劃,與國際技術轉移組織聯合培養國際化技術轉移人才。加強技術轉移人才隊伍建設,暢通職業發展和職稱晉升通道。支持和鼓勵高校、科研院所設置專職從事技術轉移工作的創新型崗位,績效工資分配向作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。鼓勵退休專業技術人員從事技術轉移服務。

(六)強化科技成果轉化績效考核和監督評估。

來賓市對各縣(市、區)、市工業園區進行科技成果轉化績效考核,配合來賓市組織來賓市科技成果轉化大行動認定項目的實施效果評估,對實施2年以上的科技成果轉化項目進行評估,督促各科技成果轉化項目實施主體加快成果轉化應用。建立和完善技術轉移示范機構的考核評價機制,對承擔技術轉移和科技成果轉化任務的單位建立信用管理制度。

 

 

附表

 

各縣(市、區)、市工業園區科技成果轉化年度目標安排表

單位:項

序號

各縣(市、區)

2019年

2020年

合計

1

興賓區

1

2

3

2

象州縣

1

2

3

3

武宣縣

1

2

3

4

金秀縣

1

1

2

5

合山縣

1

1

2

6

忻城縣

1

1

2

7

市工業園區

5

3

8

合  計

11

12

23

 

 

 

 

 

 

 

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