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來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市基礎設施補短板“五網”建設三年大會戰實施方案(2020-2022年)的通知(來政辦發〔2020〕10號)

2020-04-21 10:17     來源:來賓市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府,市工業園區(來賓高新區)、國家現代農業產業園管委,市人民政府各工作部門、各直屬機構,駐市中直、區直各單位:

《來賓市基礎設施補短板“五網”建設三年大會戰實施方案(2020-2022年)》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

2020年4月16日



來賓市基礎設施補短板“五網”建設三年大會戰實施方案(2020—2022年)

為深入貫徹落實自治區關于基礎設施補短板“五網”建設三年大會戰工作部署,加速構建現代化基礎設施體系,進一步增強基礎設施建設對全市經濟社會發展的關鍵性、支撐性、引領性作用,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,根據黨中央、國務院和自治區決策部署,堅持穩中求進工作總基調,充分發揮投資關鍵作用,提高投資精準性和有效性,采取超常規措施強力推進交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網(以下簡稱“五網”)基礎設施建設,不斷提高基礎設施質量和效益,全方位提高基礎設施支撐引領全市經濟社會發展水平。

(二)基本原則。

——堅持需求導向,補齊短板。以滿足人民需要作為出發點和落腳點,對標先進查找差距,對照發展查找不足,通過互通、補缺、延伸、加密等方式,集中力量補齊“五網”基礎設施短板,增強經濟社會發展的活力和動力。

——堅持有序推進,整體提升。盡力而為、量力而行,根據自身財政承受能力和投資能力,合理安排工程項目建設內容和投入標準,規范地方政府舉債融資,堅決避免盲目投資、重復建設,優先支持三江口產業園區、桂中水陸聯運等項目建設。

——堅持協同發力,服務發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極鼓勵社會資本參與“五網”基礎設施建設,調動各類市場主體的積極性、創造性。更好發揮政府投資引導帶動作用,政府投資主要投向市場不能有效配置資源的非經營性項目,按照市場化運作模式,積極吸引社會資本參與項目實施。

二、主要目標

聚焦關鍵領域和薄弱環節,以項目建設為載體,整合各方資源和力量,采取超常規舉措,用3年時間努力謀劃和強力推進一批“五網”基礎設施項目建設。全市列入自治區“五網”項目共323個,總投資1177.07億元,其中自治區財政資金投入845.64億元,企業投資187.2億元,社會資本投資(PPP)17.56億元,需市本級籌措資金126.68億元。計劃增補項目108個,總投資863億元(項目實行動態管理)。

2020—2022年全市計劃完成投資約593.55億元。按年度分:2020年完成投資137.42億元、2021年完成投資210.98億元、2022年完成投資245.15億元。按行業分:交通網完成投資367.54億元、能源網完成投資113.10億元、信息網完成投資30.28億元、物流網完成投資51.22億元、地下管網完成投資31.41億元。到2022年,初步形成各種運輸方式布局合理、結構優化、便捷通暢、互聯互通的現代化綜合立體交通網;電源供給及智能電網建設進一步加強,構建清潔低碳、安全高效的現代能源網;加快推進來賓“工業云”、來賓數字經濟產業園、中國—東盟人工智能超算中心和應用中心建設的新一代信息網;基本建成對接粵港澳大灣區的桂中水陸聯運中心,運力充分、配置優化、效率領先、服務優質的物流網;初步形成管網結構完善、城市運行安全、管理水平先進、人居環境美好的地下管網?!拔寰W”建設協同推進,基本建成有效支撐全市經濟社會高質量發展的綜合基礎設施體系。

三、重點任務

(一)構建通達通暢的交通網。加快建設對外高標準客運通道和西部陸海新通道干線鐵路及高速公路,重點推進三江口區域交通基礎設施,構筑水陸聯運物流中心,建設以市城區為中心的交通運輸體系,打造“1小時”經濟圈。開工建設柳州經梧州至廣州鐵路、南寧經桂林至衡陽高鐵,建設鐵路里程125公里以上,新增我市高鐵通道及貨運鐵路出海通道。完善公路網建設,結合廣西新一輪高速公路網規劃,重點建設西部陸海新通道和連接粵港澳大灣區高速公路通道重點項目,加快實施柳州經合山至南寧高速公路、賀州至巴馬高速公路(蒙山至象州段、象州至來賓段、來賓至都安段)項目,到2022年全市高速公路通車里程達470公里以上。加快水運基礎設施建設,大力推進內河港口建設,推動內河航道擴能建設,加快推進來賓港武宣港區龍從作業區一期工程、來賓港武宣港區大仁作業區一期工程、來賓港興賓港區奇山作業區工程等項目,到2022年全市港口吞吐量達到5000萬噸以上。(責任單位:市交通運輸局,配合單位:市發改委、市住建局、市自然資源局、市生態環境局、市財政局、市林業局,各縣〔市、區〕人民政府,市工業園區管委)

(二)構建穩定可靠的能源網。著力提升電源供給保障能力,加快建設象州百丈風電場、武宣合群風電場、興賓區蒙村鎮蓮花塘-鐵象水庫漁光互補光伏電站、象州航桂光伏電站、象州理昂農林廢棄物熱電聯產等一批陸上風電、光伏發電及生物質發電項目。大力推進合山市和煤礦區增量配電網試點、來賓農村電網升級改造、220千伏河南送變電、110kV龍旺變電站等新建續建工程項目建設。持續推進廣西天然氣支線管網項目來賓天然氣支線管道工程(武宣-象州-金秀段)、新建廣西LNG外輸管道來賓壓氣站等項目。(責任單位:市發改委,配合單位:市住建局、市自然資源局、市水利局、市財政局、市林業局、來賓供電局,各縣〔市、區〕人民政府,市工業園區管委)

(三)構建泛在先進的信息網。全面建成高水平全光網絡,到2022年,地市間帶寬增加50%以上;千兆網絡能力基本覆蓋城鎮家庭和20%農村家庭,千兆寬帶用戶17萬戶以上。全市自然村通光纖率86%以上。加快5G網絡建設及應用力度,到2022年力爭累計建成4180個5G基站,探索5G商用業務和運營模式。推進城鄉深度覆蓋4G網絡,推動織密加厚4G/5G網絡覆蓋水平。加快智慧廣電建設,推進“智慧廣電”應用深度融合發展。全面完成IPv6改造,不斷優化NB—IoT(窄帶物聯網)網絡,促進物聯網與垂直行業的深度融合。推動數字政府建設,電子政務外網實現自市縣鄉村四級全覆蓋,形成具備高通量、低時延、高可靠的政務外網網絡。推進現有政務云資源對接自治區,完成來賓市各地各部門各單位非涉密信息系統遷移接入壯美廣西·來賓政務云。加快完成政務數據“聚通用”。加快推進來賓“工業云”、來賓數字經濟產業園、中國—東盟人工智能(來賓)超算及應用中心建設。到2022年底,全市建成5個重點大數據支撐平臺,進一步增強大數據創新能力,提高信息技術與實體經濟融合能力,加快發展以數據為關鍵要素的數字經濟。(責任單位:市政務和大數據發展局、市工信局、市文化廣電和旅游局,配合單位:市委政法委,市住建局、市委機要密碼局、市委網信辦、市公安局、市應急局、市教育體育局、市交通運輸局、市衛健委、市生態環境局、市城市管理局、市糖業發展局、市商務局、市科技局,各縣〔市、區〕人民政府,市工業園區管委)

(四)構建高效便捷的物流網。加快建設物流園區,以推進來賓市濱港智慧物流園、象州物流產業園建設項目、武宣供銷物流園等7個物流園區建設。積極發展多式聯運,加快興賓港區奇山作業區碼頭、武宣港區大仁作業區工程、武宣港區龍從作業區等3個多式聯運項目建設。大力完善口岸物流設施,加快來賓陸港物流產業園項目建設,推進來賓保稅物流中心(B型)前期工作。努力打造特色優勢大宗商品供應鏈,積極推進來賓市大型綜合建材商品交易市場、西南石化產品交易中心項目前期工作。培育現代農業產業鏈和農產品供應鏈,著力推動廣西中冷優吉屯冷鏈物流有限責任公司(國家戰略物資儲備庫)項目和金秀桐木特色農副產品加工冷儲項目。優化郵政快遞、電商物流網絡節點布局,推動來賓申圓分撥中心、合山市分撥中心、來賓中通分撥中心項目建設,提升快遞物流中轉效率。完善城鄉物流配送網絡,重點推進來賓市興賓區中經冷鏈物流產業園(國家戰略物資儲備庫)項目建設。(責任單位:市商務局,配合單位:市發改委、市住建局、市交通運輸局、市農業農村局、市財政局、市供銷社、市郵政局,各縣〔市、區〕人民政府,市工業園區管委,來賓國投集團、來賓產投集團)

(五)構建功能完善的地下管網。全面推進污水管網建設,完善污水處理廠配套管網建設,逐步消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,3年內力爭新建、改建污水管網398公里,污水收集效能明顯提升。全面推進雨水管網建設,加快易澇點整治,到2020年力爭基本消除城市建成區現有易澇點,3年內力爭新建、改造雨水管網約213公里,城市防澇水平進一步提升。推進城鎮供水管網建設,大力實施舊管網改造和新管網建設,全面改善城鎮供水服務,有序開展“一戶一表”改造工作,3年內力爭新建、改造供水管網約178公里,進一步提高供水普及率,降低管網漏損率。因地制宜推進地下綜合管廊建設,到2022年市城區建成完善濱江北路西段、江濱路及新科路等地下綜合管廊項目12.5公里,合山市完成地下綜合管廊專項規劃,并實現項目開工。加快推進市縣燃氣管網建設改造,擴大燃氣管網覆蓋范圍,優先保障居民生活用氣,穩步推進工商企業等非居民用戶用氣,3年內力爭新建、改造燃氣管網約49公里,燃氣管網覆蓋范圍進一步擴大。同步推進工業園區地下管網建設,3年內力爭新建、改造各類地下管網約114.7公里,工業園區產業高質量發展硬支撐進一步夯實。(責任單位:市城管局,配合單位:市發改委、市住建局、市財政局、市工信局、市國資委、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市衛健委、市市場監管局、市應急局,各縣〔市、區〕人民政府,市工業園區管委,來賓國投集團、來賓產投集團)

四、工作步驟

(一)啟動實施階段(2020年6月底前)。

1.學習貫徹自治區基礎設施補短板“五網”建設大會戰“1+5+2”系列政策措施和自治區領導講話精神,組織召開全市基礎設施補短板“五網”大會戰工作部署會議。研究制定推進“五網”建設實施方案、工作機制,制定印發五個領域具體實施方案,明確工作目標、任務分解、工作措施等,為推進項目建設、開展監督檢查奠定基礎。

2.做好項目增補準備工作,全力爭取更多優質項目列入自治區盤子。圍繞全市經濟社會發展規劃,聚焦關鍵領域和薄弱環節,在交通、能源、物流、信息、地下管網等領域持續包裝和儲備一批優質項目,緊密向自治區有關廳局匯報爭取,把更多的項目列入自治區總盤子共同推進。

(二)全面推進階段(2020年6月至2022年12月底)。

強力推進列入自治區“五網”項目實施建設。采取項目清單模式,對已列入各專項實施方案的項目逐個分解細化每個階段的具體事項、完成時間節點、責任單位和責任人,制定時間表、路線圖,實行掛圖作戰推進落實。定期或不定期組織開展基礎設施補短板“五網”重大項目集中開工活動,推動重大項目按計劃扎實推進。建立“五網”建設領導小組辦公室定期會商制,每月統籌協調“五網”建設全局性工作,協調解決需市本級層面重大問題、重大項目和重大事項。實行“五網”項目每月調度制度,依托廣西投資項目在線審批監管平臺、廣西項目云平臺建立全市基礎設施補短板“五網”項目庫,實行掛圖作戰、動態管理、定期調度。

(三)實施提升階段(2020年8月至2022年12月底)。

加強對“五網”建設大會戰的全面總結提升,梳理提煉解決問題的新辦法、新措施,全面總結推進經驗,健全長效推進機制。每季度結束后3個工作日內,各領域牽頭單位將上一季度推進落實情況報送市發改委匯總。

五、六大保障措施

(一)組織領導機構保障。充分發揮來賓基礎設施補短板“五網”建設三年大會戰領導小組作用,統籌協調三年大會戰各項建設工作。各大會戰建設組牽頭單位要充分發揮牽頭抓總的作用,盡快印發交通網、能源網、信息網、物流網、地下管網的實施方案,細化工作任務,建立工作規則,加快組織實施,并強化跟蹤督促。市直各有關部門要積極配合,強化要素保障,層層落實責任,確保各項任務按時按質完成。各縣(市、區)人民政府參照自治區做法,成立相應工作機構,統籌推進本地區“五網”基礎設施項目建設。

(二)建設資金投入保障。一是爭取中央預算內投資、地方政府債券支持。符合中央預算內投資投向引導業主申報,對于有收益且符合專項債券發行條件的交通基礎設施建設項目、西部陸海新通道建設等項目,可通過政府專項債券解決。二是積極爭取自治區級配套資金支持。2020—2022年,自治區財政廳將統籌相關部門現有中央、自治區資金安排651.28億元,其中中央資金183.85億元;自治區本級資金213.43億元;政府專項債券資金約254億元,支持“五網”建設三年大會戰。安排615億元支持“交通網”建設;安排3.3億元支持“能源網”建設;安排13.96億元支持“信息網”建設;安排2.09億元支持“物流網”建設;安排16.93億元支持“地下管網”建設,各級各部門全力爭取自治區資金支持。三是市、縣級政府籌資。由市、縣級政府落實自身項目的地方部分資金,根據市、縣自身財力情況安排。四是市場化方式和社會融資。市場化項目由項目業主通過基金、政府與社會資本合作(PPP)等方式,積極引導社會資金參與。

(三)項目建設要素保障。利用好自治區“1+5+2”政策系列文件,力促“五網”項目早開工、快建設、見成效。對列入“五網”項目加大政策支持:一是投融資支持政策,加大力度爭取中央財政性建設資金和自治區本級財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金支持,優先向金融機構推介“五網”項目,鼓勵采取銀團貸款、聯合授信等方式支持“五網”項目建設,鼓勵利用政府和社會資本合作(PPP)模式推進“五網”項目建設。二是行政審批支持政策,列入“五網”項目,簡化立項手續,直接進入可行性研究階段。對手續完備、材料齊全、符合要求的項目,全市各級審批(核準)部門要開辟“綠色通道”,各辦結時間在現有規定辦結時限上再提速30%以上,對列入國家、自治區重大戰略規劃的項目推行容缺審批模式。三是土地使用支持政策,統籌做好國土空間規劃保障,優先保障及調劑土地利用指標。四是林地使用支持政策,“五網”項目征占用林地定額指標優先在本市年度林地使用指標中安排,不足部分向自治區林業行政主管部門申請從自治區預留林地定額中安排,或者爭取使用國家備用定額。五是節能環保支持政策,按規定加快辦理“五網”項目節能審查,能耗指標優先安排“五網”項目,分配主要污染物總量控制指標時,要優先保障“五網”項目建設的需求。六是嚴格項目規費收取,對“五網”項目建設所涉及的行政事業性收費,符合國家、自治區、來賓市審批規定并設有浮動區間的,按下限收??;國家和自治區未明確的,不得收取。

(四)前期工作經費保障。市縣兩級人民政府要進一步加大項目前期工作經費投入力度,保證項目前期工作經費到位。對具備開展前期工作條件、符合申報上級資金的項目,各縣(市、區)、各部門要想方設法采取多渠道籌資方式籌集前期經費,用于項目前期工作。積極發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,拓寬項目前期工作資金渠道,努力突破項目前期經費融資瓶頸,加大項目前期經費投入,加快項目前期工作推進速度。

(五)項目協調服務保障。完善項目常態化協調和調度機制,定期或不定期召開項目建設推進協調調度會、專題協調會,組織各方解決阻礙項目進展的突出問題,重大問題及時提請市領導協調解決。對列入自治區計劃盤子的項目,力爭多爭取資金早開工;對尚未列入自治區計劃盤子的項目,各專項牽頭單位要加快推進項目前期工作,積極向上對接爭取下一步列入自治區計劃盤子。

(六)強化跟蹤考核。全市各級各部門要將此項工作納入年度重點工作,市政府將對各級各部門工作落實情況進行督促問效,視情采取實地檢查、掛牌督辦等方式推動“五網”基礎設施項目建設各項工作落實,及時發現問題,制定整改措施,限時落實整改,確?!拔寰W”建設大會戰按時按質完成。

附件:1.來賓市基礎設施“五網”建設三年大會戰項目匯總表

          2.來賓市基礎設施“五網”建設三年大會戰項目匯總表(儲備表)


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