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來賓市人民政府關于印發來賓市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機一公開”監管工作方案的通知(來政發〔2020〕9號)

2020-06-11 18:47     來源:來賓市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府,市工業園區(來賓高新區)、國家現代農業產業園管委,市人民政府各工作部門、各直屬機構,駐市中直、區直各單位:

《來賓市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案》已經市四屆人民政府第79次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2020年6月5日



來賓市在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署,持續深化我市“放管服”改革,實現“雙隨機、一公開”監管在市場監管領域的全覆蓋,根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《廣西壯族自治區人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》(桂政發〔2019〕42 號),結合我市實際,特制定此工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以問題和需求為導向,以公平公正公開為遵循,以監管效能最大化、監管成本最優化、失信懲戒最嚴化、對市場主體干擾最小化為目標,轉變監管理念,創新監管方式,完善制度規范,在市場監管領域加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,使守法守信者暢行天下、失信違法者寸步難行,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)工作目標。

加快推進我市市場監管部門雙隨機抽查全流程整合;市場監管領域主要監管部門“雙隨機、一公開”監管形成常態化管理機制,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查均要通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。2020年底前,在全市范圍內實現市場監管領域相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制,形成對違法失信行為的長效制約。2022年底前,全市市場監管領域新型監管機制更加完善,基本實現綜合監管、智慧監管、信用監管,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。

(三)基本原則。

堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和普遍方式,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查事項都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的“巡查制”和隨意檢查,形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、嚴厲處罰,并將處罰結果記于市場主體名下,形成對違法失信行為的長效制約。

堅持規范透明。嚴格按照法律法規落實市場監管責任,形成科學規范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監管工作機制。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開,確?!瓣柟獗O管”,杜絕“任性執法”。

堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等指向的具體問題要進行有針對性的檢查,對發現的問題線索依法依規嚴肅處理。

堅持協同推進。落實各級人民政府主體責任,建立相應工作機制,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。

二、重點任務

(一)分級建立部門聯合抽查事項清單。

各有關部門根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況,調整完善現有抽查事項清單,明確抽查類別、抽查事項、檢查對象、事項類型、檢查方式、檢查主體、檢查依據等,并及時通過對外網站和相關平臺向社會公開。市市場監管局要按照自治區市場監管局及相關部門制定的聯合抽查事項清單,會同有關部門制定市本級市場監管領域部門聯合抽查事項清單。各縣(市、區)參照上一級隨機抽查事項清單,制定本級市場監管領域部門聯合抽查事項清單,并送市聯席辦備案。抽查事項類型分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”?!爸攸c檢查事項”針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例大的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序?!耙话銠z查事項”針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。嚴格控制“重點檢查事項”的數量和“一般檢查事項”的抽查比例。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

(二)建立健全隨機抽查“兩庫”。

各有關部門要依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在全區統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱“監管平臺”)建立或調整與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理,確?!皟蓭臁本珳?、全面。(責任單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

(三)制定抽查工作細則。

各有關部門要對本部門的隨機抽查事項,依據法律法規或規章制定相應的抽查檢查工作細則(或工作指引),對抽查檢查的工作程序、檢查內容、檢查方法、檢查依據等作出明確規定,方便檢查人員操作,提高抽查檢查規范化程度,避免“監管空檔”,實現監管平臺上下貫通、橫向聯通,形成本部門“一單兩庫一細則”的完整體系。(責任單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

(四)建立分級聯合檢查模式。

推動形成政府統一領導,各部門平等參與、密切配合、共同實施、務實高效的部門聯合“雙隨機、一公開”常態化監管模式。建立綜合大聯查模式,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,由行業主管部門牽頭,相關行政許可實施部門參與實施聯合檢查,一次性完成被抽查對象涉及的所有事項檢查,實現“進一次門,查多項事”。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

(五)建立重點領域聯查模式。

在市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化和旅游、農業等 5 個重點行業領域,推動將各類聯合檢查、專項整治任務納入部門聯合雙隨機抽查,建立由行業領域的主管部門發起,相關部門參與,統籌推進行業領域、專項工作聯合抽查機制??梢圆扇〔欢ㄏ蚍绞酱_定檢查對象,根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項;可以根據對市場監管風險的研判,確定聯合抽查的范圍,并明確參與部門及所需抽查事項;可以與專項整治相結合,將相關部門納入聯合抽查范圍,在特定領域開展聯合抽查;可以將聯合抽查的比例和頻次與抽查對象的信用分類狀況或等級掛鉤,適當增加高風險市場主體的抽查比例和頻次。(牽頭單位:市市場監管局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市農業農村局,配合單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

(六)統籌安排抽查計劃。

各縣(市、區)、各有關部門結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本級年度聯合抽查工作計劃,包含“一般檢查事項”和“重點檢查事項”,明確檢查任務和參與部門。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有嚴重違法違紀記錄,以及涉及人民群眾生命財產安全的重點區域、重點領域、重點行業的市場主體,適當提高抽查比例。既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止檢查過多和執法擾民。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整并向社會公示。市本級有關成員單位于每年3月底前將年度抽查計劃報市聯席辦匯總,抽查計劃原則上于每年 4 月底前編制完成,并報上一級聯席辦備案。各縣(市、區)年度抽查計劃編制參照執行。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

(七)科學實施抽查檢查。

聯合抽查的發起部門根據抽查工作計劃,按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,依托監管平臺分類設置檢查對象名錄庫,隨機抽取檢查對象。根據抽查項目專業要求、檢查工作量等因素,分類設置執法檢查人員名錄庫,按不同類別抽取執法檢查人員,結合檢查需要匹配檢查對象與執法檢查人員。檢查對象、檢查人員一經抽取,不得隨意更改。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。切實提高部門聯合抽查發現問題比例,發揮震懾違法的作用。對抽查中發現的有關問題和違法線索,按法定程序予以處理。(責任單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位) ??

(八)強化抽查檢查結果公示運用。

按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,在完成檢查任務后的 20 個工作日內,將檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(廣西)、信用中國(廣西)等平臺進行公示,接受社會監督。通過自治區數據共享交換平臺實現檢查結果互認共享和開發利用,促進“雙隨機、一公開”監管與其他事中事后監管的有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。(責任單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

(九)做好個案處理和專項檢查工作。

對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查的方式,針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營的查處,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定執行。(責任單位:市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位)

三、保障措施

(一)強化組織領導。

市聯席會議有關成員單位要統一思想認識,轉變監管理念,切實加強對本地區、本系統“雙隨機、一公開”監管工作的領導、指導。市市場監管局要發揮好牽頭作用,會同各有關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。各縣(市、區)要統籌協調推進本地區“雙隨機、一公開”監管工作有序開展。要將部門聯合“雙隨機、一公開”監管的經費保障納入本級財政預算,將各相關職能部門“雙隨機、一公開”監管的實施情況納入政府績效考核,加強督查督導。

(二)嚴格責任落實。

各縣(市、區)、各有關部門要進一步增強責任意識。對忠于職守、履職盡責的,要給予肯定和鼓勵,對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關部門依法處理。同時,要堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,市場監管領域各級相關部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中存在下列情形之一、相關市場主體出現問題的,可以免除行政責任:按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的。

有下列情形之一的,應當承擔行政責任:未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機關處理的;不執行或者拖延執行抽查任務的;抽查檢查過程中走過場,搞形式主義的;其他依法依規應當追究責任的。

(三)營造良好環境。

各縣(市、區)、各有關部門要通過多種方式宣傳解讀在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的重大意義和政策措施,廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監管工作成果和先進經驗,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。加強干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓和經驗交流,提高市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。

附件:來賓市在市場監管領域全面推行部門“雙隨機、一開”監管工作任務明細表




附件

來賓市在市場監管領域全面推行部門“雙隨機、一公開”監管工作任務明細表

項目

任務內容

工作措施

牽頭單位

責任單位

完成時限

一、分級建立部門聯合抽查事項清單

市、縣(市、區)制定部門聯合抽查事項清單。

1.各有關部門根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況,調整完善現有抽查事項清單,明確抽查類別、抽查事項、檢查對象、事項類型、檢查方式、檢查主體、檢查依據等,并及時通過對外網站和相關平臺向社會公開。 ??????2.市市場監管局會同有關部門制定市本級市場監管領域部門聯合抽查事項清單,并向社會公開、報上一級聯席辦備案。 ???????????????????????????3.各縣(市、區)人民政府參照上一級隨機抽查事項清單,制定本級市場監管領域部門聯合抽查事項清單,并向社會公開、送市聯席辦備案。

市市場監管局

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞

2020年12月底前

項目

任務內容

工作措施

牽頭單位

責任單位

完成時限

二、建立健全隨機抽查“兩庫”

市、縣(市、區)各有關部門建立、完善部門檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。

4.各有關部門通過分類標注、批量導入等方式,在國家企業信用信息公示系統(廣西)或廣西公共信用信息平臺,建立或調整與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。 ??????5.各有關部門根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理,確?!皟蓭臁本珳?、全面。

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞


2020年6月底前

三、制定抽查工作細則

市、縣(市、區)各有關部門對應本部門隨機抽查事項清單逐一制定抽查工作細則或工作指引。

6.各有關部門加強與上級業務主管部門溝通,依據法律法規或規章對本部門的隨機抽查事項制定抽查檢查工作細則(或工作指引),形成本部門“一單兩庫一細則”的完整體系。

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞


2020年12月底前

四、建立分級聯合檢查模式

?

市、縣(市、區)分別建立聯合檢查模式、綜合大聯查模式。

7.市、縣(市、區)各有關部門積極開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管,形成常態化監管模式。 ?????????????????????????????8.按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,由行業主管部門牽頭,相關行政許可實施部門參與實施聯合檢查,一次性完成被抽查對象涉及的所有事項檢查,建立綜合大聯查模式。

市市場監管局

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞

2020年12月底前

?項目

任務內容

工作措施

牽頭單位

責任單位

完成時限

五、建立重點領域聯查模式

?

在市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化和旅游、農業等 5 個重點行業領域建立聯合抽查機制。

9.在市場監管、生態環境保護、交通運輸、文化和旅游、農業等 5 個重點行業領域,推動將各類聯合檢查、專項整治任務納入部門聯合雙隨機抽查,建立聯合抽查機制。

市市場監管局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市農業農村局

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞

2020年12月底前

六、統籌安排抽查計劃

?

每年合理制定本級聯合抽查計劃。

10.每年4月底前,市、縣(市、區)結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本級年度聯合抽查工作計劃,并向社會公示、報上一級聯席會備案(2020年市本級聯合抽查計劃于5月上旬完成制定并向社會公布)。

11.針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率。

12.縣(市、區)年度抽查計劃編制參照執行。

市市場監管局

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞

每年4月底前

項目

任務內容

工作措施

牽頭單位

責任單位

完成時限

七、科學實施抽查檢查

?

全面完成年度聯合抽查計劃檢查工作,公示檢查結果。

13.發起部門根據抽查工作計劃,依托監管平臺,隨機抽取檢查對象,隨機匹配檢查人員。檢查對象、檢查人員一經抽取,不得隨意更改。

14.抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。

15.切實提高部門聯合抽查發現問題比例,發揮震懾違法的作用。對抽查中發現的有關問題和違法線索,按法定程序予以處理。

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞


每年12月底前

八、強化抽查檢查結果公示運用

?

檢查結果公示率100%。依法實施聯合懲戒。

16.在完成檢查任務后的 20 個工作日內,檢查人員必須將檢查結果通過國家企業信用信息公示系統(廣西)、信用中國(廣西)等平臺進行公示,接受社會監督。

17.加強檢查結果數據分析、運用。通過自治區數據共享交換平臺實現檢查結果互認共享和開發利用,促進“雙隨機、一公開”監管與其他事中事后監管的有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞


持續開展

項目

任務內容

工作措施

牽頭單位

責任單位

完成時限

九、做好個案處理和專項檢查工作

正確處理“雙隨機、一公開”監管和個案、專項檢查的關系,依法依規查處無證無照經營行為。

18.?對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。

19.?要堅持問題導向,對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查的方式,針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。

20.對無證無照經營的查處,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定執行。

市實施“先照后證”改革后加強事中事后監管工作聯席會有關成員單位﹝各縣(市、區)人民政府﹞


持續開展


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